Постанова № 63015926, 23.11.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/244/16

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Сємак О.В.,

представника позивача ОСОБА_1, третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області, треті особи Великолепетиський об'єднаний районний військовий комісаріат, ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.02.2016р. фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (надалі - ФОП ОСОБА_3) звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області (надалі - УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області) треті особи Великолепетиський об'єднаний районний військовий комісаріат, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій щодо повернення їй звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період, а саме: ОСОБА_2 за червень - грудень 2015р.; зобов'язання прийняти вказані звіти та включити виплачені згідно звітів суми до зведеного звіту про фактичні витрати та виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не внесено відомості про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівнику, призваному на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий за період червень-грудень 2015 року до зведеного звіту.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.03.2016р. позов задоволений; визнано протиправними дії УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області щодо неприйняття звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку ОСОБА_2 за період з червня по грудень 2015р., призваному на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період; зобов'язано УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області прийняти звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку ОСОБА_2 за період з червня по грудень 2015р., призваному на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період, та включити виплачені згідно звітів суми до зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій просить, в зв'язку з порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального права, постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.04.2015р. між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 та ОСОБА_2 укладений трудовий договір на невизначений термін. Наказом від 03.04.2015р. №2-л ОСОБА_2 прийнято на роботу до магазину "Ніка" на посаду консультанта - психолога про роботі з персоналом із окладом в розмірі 3600грн. /а.с.9,10/

06.04.2015р. позивач отримав повідомлення про призов найманого працівника ОСОБА_2 на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015р. №15/2015, що також підтверджено довідкою від 06.04.2015р. №1/554, виданою Великолепетиським об'єднаним районним військовим комісаріатом. /а.с.12/

15.05.2015р. ФОП ОСОБА_3 подано до УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у квітні 2015 року (вх. № 74) щодо ОСОБА_2, якому нарахована середня заробітна плата в розмірі 2914,29 грн. /а.с.32-33/, а 15.06.2015 р. за вх. № 112 позивачем подано відповідачу відповідний звіт за травень 2015 року. /а.с.34-35/

Починаючи з липня по грудень 2015 року, щомісяця, позивачем складено й погоджено з районним військовим комісаром та подано відповідачу звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку ОСОБА_2 за червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2015 року. /а.с.36-49/

Загальна сума компенсації, яка підлягає відшкодуванню за сформованою звітністю, складає 31371,64грн. та включає щомісячні виплати заробітної плати ОСОБА_2 про що свідчать наявні у справі відомості на виплату грошей та довіреність №1 від 06.04.2015р. про надання ОСОБА_4 права на отримання коштів. /а.с.14-31/

Листами управління від 14.08.2015р. №04-1830/1-1, від 15.09.2015р. №04-2144/1-2, від 19.10.2015р. №04-2381/1-6 позивача повідомлено про неприйняття звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період від ФОП ОСОБА_3 з посиланням на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Херсонської ОДА від 08.07.2015р. №2-300-48/2 та пункт 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015р. №105, яким не передбачено надання компенсації у межах середнього заробітку фізичним особам-підприємцям, що використовують найману працю. /а.с.50-52/

Листом УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області від 29.02.2016р. повідомлено ФОП ОСОБА_3, що виплати компенсації фізичним особам-підприємцям на даний момент на законодавчому рівні не вирішено, після внесення змін до Порядку, компенсація буде здійснюватися у відповідності до діючого законодавства. /а.с.64/

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ФОП ОСОБА_3 оформлювала та подавала звіти у відповідності до вимог чинного законодавства, тому вона має право на компенсацію понесених витрат з державного бюджету.

Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції були витребувані та також дослідженні письмові докази у справі.

В 1988р. ОСОБА_2 закінчив Новосибірське вище воєнне політичне загальновійськове училище, з кваліфікацією соціальний педагог-психолог. /а.с.146/ В 1998р. він закінчив Київський військовий гуманітарний інститут, з кваліфікацією спеціаліста практичного психолога, офіцера військового управління оперативно-тактичного рівня. /а.с.147/

ОСОБА_2 був прийнятий на роботу психолога-консультанта до магазину «Ніка» ФОП ОСОБА_3, його посадові обов'язати підтверджені посадовою інструкцією. /а.с.149-150/.

Після прийняття на роботу у трудовій книжці ОСОБА_2 наявний запис, що згідно наказу №2-л від 03.04.2015р. він прийнятий на посаду консультанта психолога згідно трудового договору від 03.04.2015р.

06.04.2016р. ОСОБА_2 був звільнений з вказаної роботи за власним бажанням. /а.с.147-148/. Весь час з 03.04.2015р. трудова книжка зберігалася у ФОП ОСОБА_3

Третя особа ОСОБА_2 надав суду довідки: Великолепетиського об'єднаного районного військового комісаріату Херсонської області, згідно якої він на підставі Указу Президента України від 14.01.2015р. №15/2015 «Про часткову мобілізацію» з 06.04.2015р. призваний на військову службу за мобілізацією /а.с.255/; Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 16.04.2015р., згідно якої він перебуває на військові службі слухачем курсів військової частини В0777 /а.с.256/; військової частини - польова пошта В4067 від 25.07.2015р., згідно якої він перебуває на військовій службі в військовій частині польова пошта В4067/а.с.257/; військової частини - польова пошта В4067 від 15.12.2015р., згідно якої він дійсно в період з 23.09.2015р. по 07.11.2015р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в складі авіаційної групи військової частини польова пошта В4067. / а.с.258/

ОСОБА_2 має ідентифікаційний номер 2614618116 /а.с.10/, посвідчення учасника бойових дій. /а.с.259/

На підтвердження реальності трудових відносин між ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 позивач надала суду копію щоквартальних звітів по формі №1 ДФ, затверджених Міністерством фінансів України №4 від 13.01.2015р. /а.с.167-174/

Разом з тим, частинами третьою, четвертою статті 119 КЗпП України (в редакції, що діяла до 06 грудня 2015 року) було передбачено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Дію частини третьої статті 119 цього Кодексу поширено на громадян України, які починаючи з 18 березня 2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303 "Про часткову мобілізацію", згідно із Законом України від 20 травня 2014 року № 1275-VII.

Законом України «Про внесення змін до статті 119 КЗпП України щодо працівників, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період» від 12 листопада 2015 року № 801-VIII, який набрав чинності із 06 грудня 2015 року, у частинах третій, четвертій статті 119 КЗпП України слова «в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності» замінено словами «фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, в яких вони працювали на час призову».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ, який набрав чинності із 01 січня 2016 року, частини третя, четверта статті 119 КЗпП України викладено в такій редакції: «За працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

«За працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Таким чином, нормами статті 119 КЗпП України лише із 06 грудня 2015 року передбачено компенсацію із бюджету середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, які працювали у фізичних осіб-підприємців.

Порядок (процедуру) виплати розглядуваної компенсації передбачено Порядком виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України від 04 березня 2015 року №105.

Пунктами 3, 4 цього Порядку (в редакції, що діяла до 12 листопада 2015 року), передбачено, що бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу, не більше одного року. Для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення. Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Постановою КМ України від 04 листопада 2015 року № 911 (набрала чинності 12 листопада 2015 року) внесено зміни до постанови КМ України від 04 березня 2015 року № 105.

Так, відповідно до пунктів 3, 4 вказаного вище Порядку (із змінами), бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу. Працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, компенсація з бюджету середнього заробітку здійснюється на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації. Працівникам, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу за контрактом, компенсація з бюджету середнього заробітку здійснюється не більше ніж на строк укладеного контракту. Для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2. Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла до висновку, що лише з грудня 2015 року ФОП ОСОБА_3 має право на отримання компенсації фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівнику ОСОБА_2, а саме за грудень 2015 року в сумі 3942,89грн., відповідно до звіту за грудень 2015 року. /а.с.235/

Аналогічна правова позиція була викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.10.2016р. у справі №807/100/16.

Таким чином, постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 94, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області щодо неприйняття звіту про фактичні витрати на виплату середнього заробітку ОСОБА_2 за грудень 2015р., призваному на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області прийняти звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку ОСОБА_2 за грудень 2015р. та включити виплачену згідно звіту суму у розмірі 3942,89грн. до зведеного звіту про фактичні витрати та виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 393 (триста дев'яносто три)грн. 71коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія