Постанова № 62989310, 21.11.2016, Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Справа № 359/8746/16-а

Провадження № 2-а/359/432/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2016 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Вознюк С.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку, -

в с т а н о в и в:

8 листопада 2016 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області від ОСОБА_1 надійшла вище зазначена позовна заява з проханням : визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 1092 від 04.07.2016 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зменшенням пенсійного віку на 10 років з 02.05.2016 року. А також зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, про результат розгляду якої отримав лист про відмову. Вважає, що відповідач протиправно порушив право на призначення та отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки станом на 29.02.2016 року загальний його стаж роботи становить 27 років, 6 місяців, 17 днів, він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, Серія А№ 519831 від 19.04.2006 року, а також ним були подані всі можливі документи; що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують його особливий статус.

У судове засідання позивач не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, однак надав письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити та розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду подав заяву, якою розгляд справи просив здійснити у його відсутність, позов не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. В своїх письмових запереченнях зазначив, що управлінням на законних підставах було відмовлено позивачеві в проведенні перерахунку пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки, період роботи в зоні відчуження не стверджено первинними документами.

Указане є підставою для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали адміністративного позову та подані заперечення, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Крім того, згідно до вимог ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Відповідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено судом, позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС у 1986 році (категорія 2) серії А №519831, виданого 19.04.2006 року (а.с.13).

26.04.2012 року позивач нагороджений Президентом Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» медаллю «За мужність і самовідданість, високий професіоналізм та особливі заслуги при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», що підтверджується відповідним посвідченням. 25.04.2012 року нагороджений Президентом Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» пам'ятною медаллю до 30-річчя аварії на Чорнобильській АЕС «За заслуги», що підтверджується відповідним посвідченням.(а.с. 14)

В протоколі Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод «Бортничі» від 09 грудня 1997 року для видачі посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 2) робітників ВАТ ПЗ «Бортничі», які пройшли переатестацію 28.11.1997 року в Київській обласній державній адміністрації, міститься прізвище ОСОБА_1 (а.с. 20).

В протоколі № 59 від 26.06.1991 року загальних зборів орендного колективу автопарку «Автомобіліст» Ордена Леніна Держплемзавод «Бортничі» міститься інформація про те, що завідуючий автопарку орендного колективу «Автомобіліст» ОСОБА_3, головний диспетчер автопарку ОСОБА_4, заступник директора по комерційним питанням ОСОБА_5, водії ОСОБА_6, ОСОБА_2., ОСОБА_7 підтвердили участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 в селі Шепеличі Чорнобильського району. (а.с.19)

В довідці № 24 від 03.03.2016 року, форма якої затверджена Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 р. № 122, вказано, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності із Списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 в період часу з 06 вересня 1986 року по 07 вересня 1986 рік, з 09 вересня 1986 року по 10 вересня 1986 рік, з 27 вересня 1986 року по 28 вересня 1986 рік. Далі в даній довідці зазначено, що період зазначеної роботи до 01 січня 1988 року зараховується до стажу роботи при призначенні пенсії в трьохкратному розмірі, а у 1988- 1990 роках в полуторному розмірі. (а.с. 21).

В довідці № 203 від 04.05.1991 року зазначено, що водій Держплемзаводу «Бортничі» ОСОБА_1 в період часу з 27.09.1986 року по 28.09.1986 рік брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні, перевезення домашнього майна та людей із с. Н. Шепеличі Чорнобильського району в с. Щасливе Бориспільського району сім'ю ОСОБА_10. (а.с.22)

Відповідно до наказу Ордена Леніна Держплемзаводу «Бортничі» від 25.09.1986 року № 676 водій колгоспу ОСОБА_1 був командирований в Чорнобильський район с. Н. Шепеличі для перевезення майна у зв'язку із переселенням, терміном з 27.09.1986 року по 28.09.1986 рік. (а.с. 23)

Відповідно до акту від 22.01.1993 року, який був складений на предмет підтвердження участі робітників Держплемзаводу «Бортничі» в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи позивач разом із іншими водіями брав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. (а.с. 24)

В Наказі Ордена Леніна Держплемзаводу «Бортничі» від 27.01.1993 року № 30 «Про оплату праці робітників зайнятих на роботах з підвищеною радіоактивністю йому відповідно до Постанови Радмина УССР «Укрпрофради» від 10.06.1986 року № 207 донараховано підвищену заробітну плату, як робітнику Держплемзаводу «Бортничі», який брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно переліку населених пунктів із підвищеною радіоактивністю. (а.с.33)

Відповідно до довідки Держплемзаводу «Бортничі» від 30.01.1993 року № 69 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період часу з 06.09.1986 року по 07.09.1986 рік в селі Лелів Чорнобильського району; з 09.09.1986 року по 10.09.1986 рік в селі Варовичі Поліського району та з 27.09.1986 року по 28.09.1986 рік в селі Новошепеличі Чорнобильського району, за що за місцем роботи отримував додаткову заробітну плату в підвищеному розмірі. (а.с. 32)

В довідці Держплемзаводу «Бортничі» від 18.11.1997 року № 290, яка видана ОСОБА_1, зазначено про те, що йому згідно наказу № 30 від 27.01.1993 року про оплату працю робітників зайнятих на роботах з підвищеною радіоактивністю було нараховано додаткову заробітну плату в сумі 34 крб. 14 коп. з приміщенням коефіцієнту 2 за роботу в зоні відчуження в населеному пункті: с. Лелів Чорнобильського району з 06.09.1986 року по 07.09.1986 рік, в селі Варовичі Поліського району з 09.09.1986 року по 10.09.1986 рік, в селі Новошепеличі Чорнобильського району з 27.09.1986 року по 28.09.1986 рік. (а.с. 26)

Відповідно до Витягу з додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України УРСР від 23.07.1991 року № 106 про Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, зона № 1 відноситься до зони відчуження, сюди входить село Лелів Чорнобильського району, село Варовичі Поліського району, село Новошепеличі Чорнобильського району. (а.с. 35)

01.10.2016 року позивач звернувся через адвоката до Київської обласної державної адміністрації із запитом надати документи на підставі яких Київською обласною державною адміністрацією було видано на ім'я ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія № 2) Серія НОМЕР_1 (а.с. 41).

На вказаний запит позивач отримав лист Департаменту соціального захисту Київської обласної державної адміністрації від 07.10.2016 року № 05-59-1890, в додатках до якого надано копії документів з особової справи ОСОБА_1, якому Київською обласною державною адміністрацією видано дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 № 519831 від 09.04.2006 року. Посвідчення перереєстроване Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (протокол № 21 від 28.11.1997 року). (а.с. 42)

Крім того, той факт що позивач в період часу з 06.09.1986 року по 07.09.1986 рік в селі Лелів Чорнобильського району; з 09.09.1986 року по 10.09.1986 рік в селі Варовичі Поліського району та з 27.09.1986 року по 28.09.1986 рік в селі Новошепеличі Чорнобильського району, брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та безпосередньо був зайнятий на роботах підтверджується нотаріально посвідченими заявами свідків ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2. (а.с.47, 52)

Так відповідно до ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.10 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких хоботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987р.р. незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990р.р. - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 цього ж Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у 1987р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, відносяться до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.

За правилами ч. 1 ст.101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.

Пунктом 2 наведеної вище постанови передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Зважаючи на викладене та встановлені фактичні обставини, суд вважає, що у позивача станом на 02.05.2016 року були наявні підстави для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому суд вважає, що відповідач своїми діями порушив права позивача на гарантовану державою підтримку і належний соціальний захист, з огляду на що дане право позивача слід відновити, шляхом задоволення його позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись ст. 69-72, 158-164, 184-186 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 1092 від 4 липня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, з 2 травня 2016 року.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, починаючи з 2 травня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Вознюк