Ухвала суду № 62987372, 21.09.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

21 вересня 2016 рокуСправа № 808/2715/16 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., розглянувши клопотання Сільськогосподарського виробничого кооперативу ВІЛЬНЯНСЬК про забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу ВІЛЬНЯНСЬК до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Сільськогосподарського виробничого кооперативу ВІЛЬНЯНСЬК (далі іменується позивач ) до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі іменується відповідач), треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження (далі іменується - треті особи), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 29.06.2016 №403 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3М.;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 29.06.2016 №404 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1П.;

- визнати протиправними дії голови Вільнянської районної державно адміністрації Запорізької області з видання п.3 розпорядження від 29.06.2016 №403 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3М.. та розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 29.06.2016 №404 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості ОСОБА_1П..

Ухвалою судді від 21 вересня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 06 жовтня 2016 року.

За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову суддею встановлено, що позивачем до позову додано заяву про забезпечення позову, вмотивовану наявністю очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у даній справі. Так, в обґрунтування клопотання позивач зазначає, що протиправними розпорядженнями голови Вільнянської РДА від 29 червня 2016 року №403, №404 порушено законні права СВК «ВІЛЬНЯНСЬК» на отримання (реалізацію) у майбутньому (кінцевому результаті) земельної ділянки в оренду, передбачені Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», та реалізацію права користування землею, яке гарантоване Конституцією. Очевидна небезпека дії спірних розпоряджень та необхідності забезпечення адміністративного позову, полягає в тому, що до вирішення спору по суті, в даному судовому провадженні, може бути виготовлена землевпорядна документація та укладені договори оренди з третіми особами стосовно земельної ділянки, на яку позивач виготовляє землевпорядну документація та готується до виконання п. 1 розпорядження №356 від 03.06.2016 року «подальшого передання в оренду».

Позивач просить суд зупинити дію пункту 3 розпорядження голови Вільнянської РДА від 29.06.2016 № 403 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3М.», . та розпорядження від 29.06.2016 №404 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1П.» до набрання законної сили судовим рішенням за даним адміністративним позовом.

Дослідивши зміст клопотання та матеріали справи, суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується КАС України), суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно до статті 56 Конституції України «Кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень».

Відповідно до статті 60 Конституції України «Ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази. За віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає юридична відповідальність».

Згідно до статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» «на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повновалсень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установсти та організаціями, посадовими особами та громадянсіми».

З матеріалів справи суддею встановлено, що 16.05.2016 року сільськогосподарський виробничий кооператив «ВІЛЬНЯНСЬК» звернувся до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 20,6 га, із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для використання за цільовим призначенням та подальшого укладення договору оренди землі.

Подане СВК «ВІЛЬНЯНСК» клопотання зареєстроване у Вільнянській РДА за вх.№177 від 16.05.2016 року, до якого було долучено схему місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 20, 6 га.

За результатами розгляду поданого СВК «ВІЛЬНЯНСЬК» клопотання головою Вільнянської РДА було видане розпорядження від 03.06.2016 №356 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ідялнки в натурі (на місцевості) СВК «ВІЛЬНЯНСЬК».

Відповідно до довідки Управління Держгеокадастру у Вільнянському районі Запорізької області від 30.05.2016 №14-28-0.4-3944/2-16 земельна ділянка орієнтовною площею 20,6 га розташована на території Московської сільської ради Вільнянскього району Запорізької області віднесена до земель нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) сільськогосподарського призначення, вид угідь - багаторічні насадження.

07.06.2016 року СВК «ВІЛЬНЯНСК» звернулось до ФОП ОСОБА_4, та уклало з останнім договір на проведення комплексу топографо-геодезичних вимірювань та землевпорядних робіт зі складання технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. На виконання умов договору СВК «ВІЛЬНСЬК» було оплачено ціну договору 6600 грн., А ФОП ОСОБА_4 виготовлено технічну документацію.

Протягом періоду часу, коли СВК «ВІЛЬНЯНСЬК» вживались дії для оформлення землевпорядної документації на земельну ділянку, головою Вільнянської РДА видано наступні розпорядження:

-від 29.03.2016 №403 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3М.», пунктом 3 якого заявникові надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 7,0 га за контуром поля №295, розташовану на території Московскьої сільської ради Вільнянського району Запорізької області, вид угідь - багаторічні насадження.

-від 29.03.2016 №404 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1П.», на земельну ділянку орієнтовною площею 7,0 га за контуром поля №295, розташовану на території Московскьої сільської ради Вільнянського району Запорізької області, вид угідь - багаторічні насадження.

Предметом розпорядження голови Вільнянської РДА від 03.06.2016 №356 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СВК ВІЛЬНЯНСЬК», та розпоряджень голови Вільнянської РДА від 29.03.2016 №403 «Про надання дозволу на виготовлення технічної . документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3М.» в частині надання дозволу на 7,0 га за контуром поля №295, від 29.03.2016 №404 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1П.» -: одна й та сама земельна ділянка, на яку було надано дозвіл СВК «ВІЛЬНЯНСЬК»- площею 20, 6 га, та на яку було надано дозволи ОСОБА_3 - площею 7 га., та ОСОБА_5 - площею - 7 га., що підтверджується картографічними матеріалами долученими до клопотання СВК «ВІЛЬНЯНСЬК» від 16.05.2016 №356, та до заяв ОСОБА_3 від 33.06.2016 №189, ОСОБА_1 від 03.06.2016 №191.

Отже, склалась ситуація коли на земельну ділянку площею 20,6 га щодо якої СВК ВІЛЬНЯНСЬК», вже надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, іншим суб'єктам звернення - ОСОБА_1, ОСОБА_3 також надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки площею по 7,0 га кожному.

Враховуючи вищенаведене суддя дійшов висновку, що клопотання є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 117, 118, 160 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Сільськогосподарського виробничого кооперативу ВІЛЬНЯНСЬК задовольнити.

Зупинити дію пункту 3 розпорядження голови Вільнянської РДА від 29.06.2016 № 403 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3М.», . та розпорядження від 29.06.2016 №404 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1П.». до набрання законної сили судовим рішенням за даним адміністративним позовом.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у пятиденний строк з дня отримання ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя М.С. Лазаренко