Постанова № 62987206, 21.11.2016, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 листопада 2016 р. Справа № 802/1615/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Слободонюка М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.

представника позивача: Цибка В.В.

представника відповідача: Романюка В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області

до: Теплицької районної ради Вінницької області

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (позивач) з адміністративним позовом до Теплицької районної ради Вінницької області (відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Теплицькою районною радою в порушення вимог Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування" не було розглянуто по суті питання щодо затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) площами 10,0320 га та 11,0102 га, право оренди на які може бути реалізоване на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрашівської сільської ради Теплицького району, що на його думку свідчить про протиправну бездіяльність останнього, через яку Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не може реалізувати покладені на нього функції, а саме розпорядитись вказаними землями шляхом проведення земельних торгів з права оренди.

За наведених обставин позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Теплицької районної ради;

- зобов'язати Теплицьку районну раду повторно розглянути питання стосовно затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) площами 10,0320 га та 11,0102 га право оренди на які може бути реалізоване на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрашівської сільської ради Теплицького району.

Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - голова районної ради Романюк В.І. щодо задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що викладенні у наданих суду письмових запереченнях за вх. №24754 від 11.11.2016 року, у яких зазначив, що питання щодо затвердження технічних документацій було розглянуте на другій позачерговій сесії районної ради, однак у зв'язку із відсутністю на засіданні ради самої документації та висновків державної експертизи, вказані питання були виключенні та прийнято рішення №29 від 14.01.2016 року, яким вирішено звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з метою виділення вищезазначених земельних ділянок розташованих на території Петрашівської сільської ради для потреб жителів цього населеного пункту. Крім того також зазначив, що із відповідним питанням до районної ради звернувся відділ Держгеокадастру в Теплицькому районі, а тому вважає, що в межах спірних правовідносин права позивача в жодному разі не є порушеними і Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не позбавлене можливості самостійно ініціювати відповідне питання перед районною радою у визначеному законом порядку з наданням усіх необхідних для цього матеріалів. З огляду на викладене, у задоволені позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що Наказом Головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 11.12.2014 року №153 "Про внесення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до переліку права оренди на які може бути реалізоване на земельних торгах" земельні ділянки на території Петрашівської сільської ради Теплицького району площами 10,0320 га та 11,0101 га були включені в перелік земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги

Переможцем-виконавцем земельних торгів ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" було розроблено проект землеустрою та технічні документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площами 10,0320 га та 11,0101 га право оренди на які може бути реалізоване на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрашівської сільської ради Теплицького району.

Вказані технічні документації були подані до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області для проведення державної обов'язкової експертизи та згідно її висновків №707 від 03.08.2015 року та №728 від 12.08.2016 року оцінені позитивно та погодженні.

В подальшому, відділом Держгеокадастру у Теплицькому районі 30.12.2015 року на адресу відповідача направлено листи №17-28-99.3-1579/15-15 та №17-28-99.3-1581/15-15, у яких ставилось питання щодо затвердження вищезазначених технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) площами 10,0320 га та 11,0102 га право оренди на які може бути реалізоване на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрашівської сільської ради Теплицького району.

Встановлено, що вказані листи були розглянуті на засіданні постійної комісії Теплицької районної ради з питань агропромислового комплексу, регулювання і реформування земельних відносин, комплексного розвитку населених пунктів, благоустрою, охорони здоров'я (далі - Постійна комісія) 12.01.2016 року.

Як слідує із протоколу №1 засідання Постійної комісії від 12.01.2016 року, остання більшістю голосів рекомендувала внести на розгляд Теплицької районної ради проект рішення "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок", проте зазначила про відсутність висновків обов'язкової державної експертизи.

14.01.2016 року за рекомендації Постійної комісії відповідне питання розглядалось Теплицькою районною радою на її пленарному засіданні за наслідками розгляду якого було прийнято рішення №29 від 14.01.2016 року.

Разом із тим, як вбачається із стенограми засідання та протоколу №2 другої позачергової сесії районної ради від 14.01.2016 року, депутатами Теплицькою районною радою було вирішено виключити із проекту даного рішення пункти 2 та 3 які стосувались затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) площами 10,0320 га та 11,0102 га, право оренди на які може бути реалізоване на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрашівської сільської ради Теплицького району, у зв'язку з відсутністю висновку державної експертизи землевпорядної документації по вказаним земельним ділянкам.

При цьому Теплицькою районною радою було прийнято рішення звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області за для виділення земельних ділянок площами 10,0320 га та 11,0102 га розташованих на території Петрашівської сільської ради Теплицького району для потреб жителів зазначеного населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах норм чинного законодавства.

Незгода позивача із самим фактом не затвердженням вказаних технічних документацій зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відносини, пов'язані з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель врегульовані Законом України "Про оцінку земель".

Так, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій" (ч. 3. ст. 18 Закону України "Про оцінку земель").

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Поряд із цим, положеннями ч. 1 ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" передбачено, що обов'язковій державній експертизі підлягає технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Із аналізу наведених положень слідує висновок, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами, однак передумовою для такого затвердження є обов'язкова наявність висновку державної експертизи.

Варто звернути увагу на те, що порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях Теплицької районної ради визначений Регламентом Теплицької районної ради Вінницької області 7 скликання, затвердженим рішенням четвертого пленарного засідання 1 сесії районної ради 7 скликання від 08.12.2015 року №5 (далі - Регламент).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 40 Регламенту районна рада приймає рішення виключно на її пленарних засіданнях після обговорення питань більшістю голосів депутатів від загального складу районної ради, крім випадків, передбачених нормативно-правовими актами України та цим Регламентом. Процедурні рішення районної ради приймаються більшістю голосів депутатів, присутніх на пленарному засіданні, але не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Згідно ч. 2 ст. 69 Регламенту питання, які вносяться на розгляд пленарного засідання сесії районної ради, в обов'язковому порядку попередньо розглядаються комісіями, за виключенням питань, визначених законом та цим регламентом, що не підлягають розгляду.

Положеннями ч. 3 ст. 69 Регламенту передбачено, що ініціатори, які мають визначене законодавством право внесення питань на розгляд ради, подають на ім'я голови ради клопотання з обґрунтуванням необхідності прийняття, проект рішення та інші матеріали, необхідні для прийняття рішення.

Проект рішення, має бути оформлений відповідно до вимог закону, цього Регламенту та інших, прийнятих відносно до них, нормативно-правових актів (ч. 4 ст. 69 Регламенту).

В даному ж випадку, із матеріалів справи вбачається, що 30.12.2015 року з метою погодження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відділом Держгеокадастру у Теплицькому районі на адресу відповідача було направлено лише листи №17-28-99.3-1579/15-15 та №17-28-99.3-1581/15-15 з вимогами розглянути та затвердити вищезазначену технічні документації.

Як зазначив у судовому засіданні представник відповідача - голова Теплицької районної ради Романюк В.І., окрім листів відділу Держгеокадастру у Теплицькому районі жодної технічної документації як і висновків державної експертизи по ній на адресу районної ради не надходило, а тому надавати оцінку таким матеріалам, а тим більше приймати позитивне рішення щодо їх затвердження без розуміння змісту документів було неможливим.

Дані доводи відповідача жодним чином позивачем спростовані не були. Навпаки, в підтвердження заперечень відповідача слугують самі ж листи відділу Держгеокадастру у Теплицькому районі від 30.12.2015 року, на яких відсутні будь-які відмітки про долучення до них додатків у вигляді технічної документації чи висновків державної експертизи землевпорядної документації.

За таких обставин на пленарному засіданні ради депутатами, шляхом голосування більшістю голосів, вирішено виключити вказане питання щодо затвердження технічних документацій по зазначених земельних ділянках із проекту рішення з підстав відсутності висновків державної експертизи.

Таким чином враховуючи, що відділом Держгеокадастру у Теплицькому районі через якого позивач згідно пункту 7 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області може здійснює свої повноваження, не було дотримано усіх умов необхідних для затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, зокрема не надано в тому числі висновків державної експертизи, наявність яких в даному випадку є обов'язковою, суд приходить до висновку, що Теплицькою районною радою цілком обґрунтовано виключено дане питання з розгляду та проекту рішення порядку денного.

Фактична наявність висновків державної експертизи землевпорядної документації від 03.08.2015 року № 707 та 12.08.2015р. № 728, які були надані представником позивача для огляду в судовому засіданні та копії яких містяться в матеріалах справи, не звільняє позивача від обов'язку їх подання разом із технічною документацією на затвердження районної ради, про що в пункті 10 таких висновків міститься відповідне застереження.

Поряд із цим, в контексті заявлених позивачем вимог, суд вважає за необхідне зазначити, що обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

В даному ж випадку в ході судового розгляду справи було встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області не виконано умов, які необхідні для затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) площами 10,0320 га та 11,0102 га, а саме не надано усіх необхідних для цього документів, а тому підстави стверджувати про будь-яку протиправну бездіяльність Теплицької районної ради з приводу розгляду зазначеного питання, на переконання суду, відсутні.

Поряд із цим, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не позбавлене можливості повторно ініціювати звернення до Теплицької районної ради з метою затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки вищезазначених земельних ділянок, дотримавшись при цьому усіх умов передбачених чинним законодавством.

В силу положень ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані ними докази, суд доходить до переконання про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Згідно ст. 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович