Постанова № 6298478, 09.02.2009, Чистяківський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Торезький міський суд Донецької області)

№ 2-a-148/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2009 року Торезький міський суд Донецької області в складі :

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Кононенко Л.І.

за участю: позивача ОСОБА_2

представника відповідача УПСЗН ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Торезі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007, 2008 роки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області (далі - УПСЗН), третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007, 2008 роки. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 25 жовтня 2006 року у неї народився син - ОСОБА_5, у зв'язку із чим вона перебуває на обліку в УПСЗН з 31.01.2007 року по теперішній час, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до частини 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач виплачував допомогу не у повному розмірі. З урахуванням прожиткового мінімуму, затвердженого ЗУ „Про Державний бюджет на 2007 рік", ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік", недоплата допомоги за період з 01 лютого 2007 р. по 31 грудня 2007 р. склала 3793 грн. 66 коп., з 01 січня 2008 р. по 30 листопада 2008 р. - 3730 грн. 01 коп. Вона звернулася до відповідача з заявою про виплату їй недоотриманої допомоги, але їй було відмовлено. Вважає, що річний строк звернення до суду вона пропустила з поважних причин, оскільки вона являється матір'ю - одиначкою, сама виховує дитину без будь-якої допомоги. Часті хвороби дитини і те, що вона годувала дитину груддю, потребували її постійної присутності. Тяжке матеріальне становище не дає їй можливості повністю поновити здоров'я дитини.

Позивачка просить поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Визнати дії УПСЗН щодо відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з лютого 2007 р. по листопад 2008 р. протиправними. Зобов'язати УПСЗН виплатити їй недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого 2007 р. по грудень 2007 р. в сумі 3793 грн.66 коп., з січня 2008 р. по листопад 2008 р. в сумі 3730 грн., а всього - 7523 грн.67 коп.

У судовому засіданні позивачка дала пояснення, аналогічні викладеним у позові, повністю підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити..

Представник відповідача УПСЗН - ОСОБА_3, в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог. Заперечення мотивувала тим, що виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку здійснена у розмірах, визначених в 2007 році ПКМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 р. №13, у порядку, встановленому ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751, та ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в 2008 році новою редакцією ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Заборгованості з виплат не має. Наполягає на застосуванні судом при розгляді справи п.2 ст. 99 КАСУ, яким встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Враховуючи викладене просить у задоволенні позовних вимог позивачці відмовити.

Представник третьої особи ГУ ДКУ, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, про поважні причини неявки до суду не повідомив. Матеріалів справи достатньо для розгляду справи у відсутності представника третьої особи.

2

Вислухавши позивача, представника відповідача УПСЗН, дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивачка ОСОБА_2 не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, 25 жовтня 2006 року народила дитину -ОСОБА_5. 31 січня 2007 року позивачка подала до відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і УПСЗН їй була призначена така допомога починаючи з 31 січня 2007 року. Фактично позивачці відповідачем виплачена така допомога у розмірах:

· 3 31.01.2007 р. - по 31.01.2007 року - 3 грн. 57 коп.;

· з 01.02.2007 р. по 28.02.2007 р. - 110 грн. 70 коп.;

· з 01.03.2007 р. по 31.03.2007 p.- 116 грн.19 коп.;

· з 01.04.2007 р. по 30 .06.2007 р. - по 134 грн. 19 коп. щомісяця;

· з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. - 101 грн.ібкоп.;

· з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 p.- 103 грн.41 коп.;

· з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. - по 104 грн.85 коп. щомісяця;

· з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. - 107 грн.73 коп.;

· з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. - 110 грн. 88 коп.;

· з 01.01.2008 р. по 30.04.2008 p.-по 130 грн. щомісяця;

· з 01.05.2008 р. по 30.06.2008 р. по 245 грн. 05 коп. щомісяця;

· з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. по 246 грн. 05 коп. щомісяця;

· з 01.10.2008 р. по 31.10.2008 р. - 256 грн. 05 коп.;

· з 01.11.2008 р. по 30.11.2008 р. - 190 грн.74 коп. (а.с. 8).

Зідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року, затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Згідно із аб з. З ч. 2 ст. 56 цього ж Закону, встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 ПКМУ від 11.01.2007 р. № 13 встановлено, що на виконання ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір); для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про середньомісячний сукупний дохід сім'ї, визначений згідно з методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан усіх членів сім'ї.

Згідно Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.

Згідно ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків

Згідно ч. 1 ст. 15 цього ж Закону (в редакції чинній до 31.12.2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч. 1 ст. 15 цього ж Закону (в редакції чинній з 01.01.2008 року і на час розгляду справи в суді), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Згідно ст. 23 вказаного Закону, рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Згідно п.3 Прикінцевих положень цього ж закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року- 75 відсотками, з 1 січня 2010 року- 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Вирішуючи заявлені вимоги щодо поновлення строку звернення до суду за захистом порушених прав за період з лютого 2007 р. по 31.12.2007 p., який виходить за межі позовної давності відповідно до ст. 99 КАС України, суд вважає, що вимоги позивачки у цієї частині підлягають задоволенню на підставі ст. ст. ЮО, 102 КАС України. Позивачка звернулась із заявою про поновлення строку, навела причини його пропуску, пояснивши що вона не мала можливості своєчасно звернутись до суду за захистом порушеного права, оскільки вона являється матір'ю - одиначкою і виховує дитину без будь-якої допомоги. Часті хвороби дитини і те, що вона годувала дитину груддю, потребували її постійної присутності, тому вона не мала можливості ходити по інстанціях та своєчасно підготувати необхідні документи і звернутися у суд.

Суд вважає, що ці причини наведені позивачкою є поважними, що підтверджується доданими до позовної заяви документами: свідоцтвом про народження дитини позивачки, яка є малолітньою і весь час потребує постійного материнського догляду, довідкою УПСЗН від 13.01.2009 p., з якої вбачається, що позивачка є матір'ю - одиначкою, довідкою КП „Житлокомунсервіс" від 13.01.2009 р. відповідно до якої позивачка одна зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, 6.4, кв.36, склад її родини - син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, витягом з амбулаторної катри, з якого вбачається, що дитина часто хворіє (а.с. 5, 9-24). Крім того, грошові зобов'язання держави щодо громадянина в світлі рішень Европейського суду з прав людини та Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод розцінюються як власність громадянина, термін давності застосування до якої перевищує строк давності по адміністративним справам і в сукупності з вищевикладеним зумовлює поновлення позивачу терміну звернення до суду з вимогами щодо захисту своїх конституційних прав. Суд вважає, що заперечення відповідача проти поновлення позивачу даного строку є необгрунтованими.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги що стосуються виплати допомоги з 01 лютого 2007 по 31 грудня 2007 року, суд виходить з того, що рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність.

Але частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними, відкшодовується в установленому законом порядку.

Визначений Кабінетом Міністрів розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї 3-річного віку не відповідає вимогам ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), тому до спірних правовідносин суд застосовує акт вищої юридичної сили - Закон. Нарахування та виплата такої допомоги позивачці здійснювалася відповідачем у розмірі, значно нижчому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, який становив: 1 січня 2007 р. - 434 гривні, з 1 квітня 2007 р.- 463 гривні, з 1 жовтня 2007 р. - 470 гривень на місяць, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Визначаючи розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яку відповідач зобов'язаний виплатити позивачеві, суд виходить з наступних розрахунків:

за лютий 2007 р. - 434 грн. - 110 грн. 70 грн. = 323, 30 грн.;

за березень 2007 р. - 434 грн. - 116 грн. 19 коп. = 317, 81 грн.;

за квітень 2007 р. - 463 грн. - 134 грн. 19 коп. = 328, 81 грн.;

за травень - 463 грн. - 134 грн. 19 коп. = 328, 81 грн.;

за червень 2007 р. - 463 грн. - 134 грн. 19 коп. = 328, 81 грн.;

за липень 2007 року-463 грн. - 101 грн. 16 коп. =361, 84 грн.;

за серпень 2007 p.-463 грн. - 103 грн.41 коп. = 359, 59 грн.;

за вересень 2007 р.-463 грн.- 104 грн. 85 коп.= 358, 15 грн.;

за жовтень 2007 р. -470 грн. - 104 грн.85 коп. = 365, 15 грн.;

за листопад 2007 р. - 470 грн.- 107 грн. 73 коп. = 362, 27 грн.;

4

за грудень 2007 року-470 грн. - 110 грн. 88 коп. = 359, 12 грн. всього 3793 грн. 66 коп.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги що стосуються виплати допомоги за період з 01 січня 2008 року по 30 дистопада 2008 року суд виходить з того, що нарахування та виплата такої допомоги відповідачем здійснювалася у відповідності до чинної редакції ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

Згідно ч.3 ст. 94 КАС України, враховуючи що позовні вимоги позивача задоволено частково у сумі 3793 грн. 66 коп., відповідно до задоволених вимог з місцевого бюджету м. Тореза на користь позивача слід стягнути: 37 грн.93 коп. (3793, 66 грн. xl%= 37 грн.93 коп.).

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, абз. З ч. 2 ст. 56, ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року, рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст. 5, 15, 23, п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, ПКМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 р. №13, ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751, ст. ст. 2, 8, 9, 10, 11, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 99, 100, 102, 104, 105, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 -задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з 01 лютого 2007 року по 31 грудня 2007 року як пропущений з поважних причин.

Визнати дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 перерахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 01 лютого 2007 року по 31 грудня 2007 року такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІ1 від 21.11.1992 року, протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області (86600, Донецька обл., м. Торез, вул. Сизранцева, б. 76, ЄДРПОУ 25968041), здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка мешкає в м. Торезі Донецької області, вул. 50 років СРСР, б. 4, кв.36, ідентифікаційний №2866806521, виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 01 лютого 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 3793 грн. 66 коп.

Стягнути з місцевого бюджету м. Тореза на користь ОСОБА_2 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 37 грн. 93 коп.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.

постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 09 лютого 2009 року.

постанова буде виготовлена в повному обсязі 10 лютого 2009 року.

постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.