Постанова № 62980259, 22.11.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Семенцова Л.М.

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

ПОСТАНОВА

іменем України

"22" листопада 2016 р. Справа № 295/8079/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "27" липня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою КМУ № 889 від 22.09.2010 року, у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та премії, відповідно до протокольного рішення КМУ № 3 від 20.01.2016 року, у розмірі 630 відсотків посадового окладу згідно листа помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальника фінансово-економічного управління від 30.03.2016р. № 116/14/3/1258.

- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити відповідно до строків, передбачених ст.63 Закону України № 2262-12, перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, вищевказаних щомісячної додаткової грошової винагороди та премії у розмірах згідно листа помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальника фінансово-економічного управління від 30.03.2016р. №116/14/3/1258.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 27.07.2016 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови КМУ № 889 від 22.09.2010 року, у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та премії, відповідно до протокольного рішення КМУ № 3 від 20.01.2016 року у розмірі 630 відсотків посадового окладу, а також згідно листа помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальника фінансово-економічного управління від 30.03.2016р. № 116/14/3/1258.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.05.2016р. з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови КМУ № 889 від 22.09.2010 року, у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та премії, відповідно до протокольного рішення КМУ № 3 від 20.01.2016 року у розмірі 630 відсотків посадового окладу, а також згідно листа помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальника фінансово-економічного управління від 30.03.2016р. № 116/14/3/1258.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено що позивач з 01.10.2011 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 55 % грошового забезпечення.

В травні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення у передбачені законодавством строки перерахунок пенсії з урахуванням введення для відповідної категорії військовослужбовців Збройних Сил України нового підвищення грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди та нової щомісячної премії, та провести відповідні доплати.

Листом від 16.05.2016р. Головне УПФУ в Житомирській області № 740/Х-11 повідомило позивачу, що відсутні підстави для перерахунку її пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та нової щомісячної премії. В обґрунтування відмови відповідач зазначив, що рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців. Наказ Міністерства оборони України від 27.01.2016р. №44 не вносить зміни до законодавства, що регулює грошове забезпечення військовослужбовців.

Позивач, вважаючи дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії протиправними, звернувся до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно із положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2242-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 року № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" з 01.01.2016 року підвищено розмір премій військовослужбовцям на 2016 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пункт 5).

Колегія суддів зазначає, що наведений наказ №44 від 27.01.2016р. прийнятий в межах повноважень Міністра оборони України та на підставі делегованих урядом повноважень. Разом з тим, зазначений наказ приймався на виконання Закону України "Про державний

бюджет України на 2016 рік".

Ураховуючи викладене, колегія суддів наголошує, що підзаконні нормативні акти, які приймаються у зв'язку із формуванням та використанням фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади протягом бюджетного періоду, повинні відповідати Закону про державний бюджет України на цей же рік, тобто їх дія обмежується в часі положеннями наступного бюджету України, відтак, згадані накази є тимчасовими.

Зважаючи на зазначене, а також на те, що приписами Закону №2262-ХІІ передбачено проводити перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення остаточно, судова колегія приходить до висновку, що збільшення премій відповідно до наказів Міністра оборони України, на які посилається позивач, не є таким збільшенням грошового забезпечення.

Наведена позиція суду апеляційної інстанції узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 22.10.2013 року (справа № 21-346а13), від 18.06.2013 року (справа № 21-165а13), від 15.10.2013 року (справа № 21-315а13).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до листа Міністерства оборони України №116/14/3/1258 від 30.03.2016р. згідно з постановою КМУ від 22.09.2010р. №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", наказу Міністра оборони України №595 від 15.11.2010р. "Про затвердження інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям , які займають осади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди" військовослужбовцям Збройних Сил України лише з 01.09.2013р. виплачується щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць.

Зазначена грошова винагорода та підвищення розміру премій було введено після виходу позивача на пенсію. Під час проходження служби позивач зазначеної винагороди та розмірів премій не отримувала та відповідно не сплачувала із них єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування ( в матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне).

Рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 року у справі № 1-9/2015 надано офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон № 2262), згідно з якими, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством". Отже, рішення Конституційного Суду України стосується перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Конституційним Судом України роз'яснено, що в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Отже, ні щомісячна додаткова грошова винагорода введена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, ні підвищення розміру премій введене Наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 року № 44 не підпадають під категорію встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, в розумінні зазначеного рішення Конституційного Суду України, а тому їх врахування при перерахунку пенсії позивачу є безпідставним.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у позивача не виникло право на перерахунок пенсії, за захистом якого він звертається, відповідач не вчиняв відносно останнього незаконних дій, і що суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "27" липня 2016 р. скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 27.07.2016 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" листопада 2016 р.

- ,