Ухвала суду № 62979299, 22.11.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2016 рокусправа № 804/15046/15 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 року у справі № 804/15046/15 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7 423 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди земельної ділянки № 07 від 30.03.2006 року;

- зобов'язати відділ Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7 423 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди земельної ділянки № 07 від 30.03.2006 року із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель наземного і підземного транспорту - 1,0;

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 року скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до Рішення Апостолівської міської ради від 30.04.2004 року № 598-15/ХХІУ, громадянці ОСОБА_2 дозволено розробити проект відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 на умовах оренди для обслуговування існуючих будівель та споруд за рахунок земель Апостолівської райспоживспілки площею 747,2 м.кв.

Згідно копії заяви ОСОБА_2 директору ПП «Експерт-Плюс» від 25.12.2005 року, позивач просив виготовити проект відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,7423 га, для комерційного використання за адресою АДРЕСА_1.

30.03.2006 року між Апостолівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки № 07 на підставі рішення Апостолівської міської ради 31 сесії ІV від 17.02.2006р.

Згідно даного рішення, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 було передано в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1, загальною площею 0,7423 га для будівництва та обслуговування існуючих будівель та споруд за рахунок землекористування Апостолівської райспоживспілки.

Проект із землеустрою позивачу на вищезазначену земельну ділянку виготовили для комерційного використання, це зазначено в експлікації земельних угідь, витяг з якого міститься в матеріалах справи, та кадастровому плані на земельну ділянку.

Згідно договору оренди землі № 07 від 30.03.2006 року розмір орендної плати під виробничими будівлями становить 10% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 2 грн. 98 коп., під допоміжними будівлями становить 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 0 грн. 90 коп., за решту становить 1% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 0 грн. 30 коп. Орендна плата враховуючи невиплачену, підлягає індексації на дату її виплати, відповідно до рівня інфляції національної валюти України. Загальна сума за рік 2695,18 грн.

12.09.2011 року була підписана додаткова угода до договору оренди землі № 07 від 30.03.2006 року, згідно якою п. 9 викладено у новій редакції, де орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі з 01.01.2010 року - 4% під будівлями і спорудами 748 км.м. та 3% за решту земельної ділянки 6675 кв.м. від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно Витягу № 1-15/1882 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2010р. у відповідності до розрахунку розмір орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена, та сплачується щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на рахунок Апостолівської міської ради згідно чинного законодавства. Орендна плата враховуючи невиплачену, підлягає індексації на дату її виплат, відповідно до рівня інфляції національної валюти України.

Також рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2015р. по справі № 904/2892/15 за позовом прокурора Апостолівського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради , м.Апостолове до ФОП ОСОБА_2, про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, позов задоволено, внесені зміни до п.5 та п.9 Договору оренди земельної ділянки № 07 від 30.03.2006р. укладеного між Апостолівською міською радою та ФОП ОСОБА_2, виклавши їх в наступній редакції : «п.5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 19.03.2015р. становить 853280, 89 грн.» - п.9 Орендна плата вноситься «Орендарем» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Розмір орендної плати під будівлями та спорудами, які займають площу 78 м.кв. - 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, та незабудовані землі площею 6675 м.кв. - 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням її індексації. Орендна плата сплачується частинами щомісячно. Річна орендна плата за земельну ділянку не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та встановлюється, обчислюється відповідно до Податкового кодексу України.

Вказане рішення згідно Постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.09.2015 року набрало законної сили.

В свою чергу, дані стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки були визначені на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №10-28-0.3-1763/2-15, в якій коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки становить 2,5.

Не погодившись з обґрунтованістю застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі 2.5, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки Позивача в даному випадку був визначений та застосований у відповідності з приписами чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку або визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Розмір орендної плати, яку позивач повинен сплачувати за договорами оренди землі, залежить від умов договору оренди, зокрема, від функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки, який був визначений між сторонами при укладенні договору оренди.

Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11.

Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

При цьому, на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають коефіцієнти, які застосовуються до базової вартості одного квадратного метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228; далі - Інструкція) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, зазначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, видом діяльності Позивача за КВЕД є 60.24.1 діяльність автомобільного вантажного транспорту, яка є комерційною діяльністю для отримання прибутку.

В свою чергу, з пояснень представника Позивача було встановлено, що земельна ділянка використовується Позивачем для розміщення та технічного обслуговування автотранспорту, який використовується нею для комерційного використання.

Також, як було встановлено судом та не спростовується сторонами, у формі 6-зем станом на 01.01.2015 року земельна ділянка площею 0.7423 га, якою користується Позивач, розташована в рядку №39 - для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності.

Отже, земельна ділянка фактично використовується Позивачем для здійснення комерційної діяльності пов'язаної з наданням автотранспортних послуг.

Згідно додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)», код розділу КВЕД І60 включає землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену).

В свою чергу, відповідно до пункту 1.2 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 року №548, код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Відповідно до розділу ІІ «Класифікація видів цільового призначення земель» підрозділ 12.08 розділу 12 Коду КВЦПЗ для використання земель для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій застосовується код розділу КВЕД 63.

При цьому, КВЕД 63 «Допоміжні транспортні послуги» додатку 5 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377 включає п.63.1 транспортне оброблення вантажів та складування, 63.2 Функціонування транспортної інфраструктури, 63.3. Туристичної агенції та бюро подорожей, діяльність транспортних агентств.

Однак, як свідчать встановлені обставини справи, під вказані види економічної діяльності Позивач не підпадає.

Натомість, відповідно до Додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), код розділу КВЕД G50 включає групу 50.2 «Технічне обслуговування та ремонт автомобілів», під яку підпадає позивач (виходячи з виду її діяльності та цілі фактичного використання земельної ділянки) та яка відповідно до додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)», встановлює коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2.5.

Отже, виходячи з зазначеного, відділ Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка використовується в комерційних цілях, правильно застосувало значення функціонального коефіцієнта 2,5, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 року у справі № 804/15046/15 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко