Постанова № 62973822, 14.11.2016, Біляївський районний суд Одеської області

Справа № 496/3021/16-а

Провадження № 2-а/496/69/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2016 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Галич О.П.,

при секретарі - Дигуляр А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Біляївка Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року згідно наданої довідки Фінансового управління Біляївської районної державної адміністрації від 04.08.2016 року № 113 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок і виплату пенсії державного службовця, в розмірі 80% заробітної плати державного службовця починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат. Свої вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з 02 грудня 2005 року. Пенсія призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Рішенням управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 15.08.2016 року № 50, та листом на її звернення вих. № 6687/06 від 22.08.2016 року їй відмовлено. Вважає дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області неправомірними, такими, що порушують і обмежують її права, та суперечить Конституційним нормам.

Позивач у судове засідання не з'явилася, але надала заяву про розгляд справи без її участі, просила задовольнити позов. (а.с. 23).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника. (а.с. 22).

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 заявою від 04.08.2016 року звернулась до Начальника УПФУ у Біляївському районі про перерахунок пенсії 01.12.2015 року. (а.с. 9).

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 15.08.2016 року № 50, та листом на її звернення вих. № 6687/06 від 22.08.2016 року їй відмовлено (а.с. 11-12).

Згідно з Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року державним службовцям підвищено заробітну плату.

Ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року N 3723-ХІІ передбачено «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії». Таким чином позивач набула право на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено порядок проведення перерахунку.

Так п.4 передбачено: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) заробітна плата для перерахунку пенсії, визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

Пунктом 5 установлено: перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Враховуючи вищезазначені вимоги Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року N 3723-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» позивач, як пенсіонер, що зазначений в пп.2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», звернулась до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі з заявою про перерахунок пенсій з 01 грудня 2015 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». При цьому позивач просила провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від заробітної плати зазначеної у довідці яку видало Фінансове управління Біляївської районної державної адміністрації від 04.08.2016 року № 113. (а.с.8).

Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію видану Фінансовим управлінням Біляївської районної державної адміністрації від 04.08.2016 року № 113 у відповідності до форми затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 15.08.2016 року № 50, та листом на звернення позивача вих. № 6687/06 від 22.08.2016 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку посилаючись на те, що: постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2016 року внесено зміни до постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету міністрів України та внесено зміни до п. 5 Постанови в частині надання довідок про заробітну плату; Законом України від 02.03.2015 року № 213-УШ у разі неприйняття до 01.06.2015 року, щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Законом, не проводяться. (а.с. 11-12).

Дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області є неправомірними, такими, що порушують і обмежують права позивача, та суперечить Конституційним нормам.

Оскільки 01.01.2015 року набрав чинності ЗУ від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з п.11 якого, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п.п.4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року. Цією постановою виключений п.4 та перше речення п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, тобто звужено зміст постанови в частині умов та порядку проведення перерахунку пенсій. Але звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається, про що також наголошує Конституційний суд України в своїх рішеннях. Таким чином, скасування п.4 та внесення змін в п.5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 є скасуванням права позивача на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії ст. 22 Конституції України. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про перерахунок пенсії державного службовця підлягає застосуванню, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», та п.п. 4,5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, які були діючими на момент виходу на пенсію позивача та виникнення у неї права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду України від 08.07.2015 року по справі № 732/48/15-а де на стор. 4 абз. 4 зазначено «Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-ХИ у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії». Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, відповідно до ст.2442 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Стаття 58 Конституції України передбачає, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі при відмові позивачу в перерахунку пенсії допустило порушення норм Конституції України.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 №213-VIІІ, згідно якого у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Згідно частини 2 ст.19, і частини 3 ст.22 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень, які передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до п.1 ч.1 Статті 256 КАС негайно виконуються постанови суду про

присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України

або позабюджетних державних фондів г у межах суми стягнення за один місяць.

За таких обставин, позов є законним та обґрунтованим, тому підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9,10,11,70,71,159,161-163 суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо відмови мені в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року згідно наданої довідки Фінансового управління Біляївської районної державної адміністрації від 04.08.2016 року № 113 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок і виплату пенсії державного службовця, в розмірі 80% заробітної плати державного службовця починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Галич О.П.

14 листопада 2016 року