Постанова № 62923287, 23.11.2016, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/3757/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року Рівненський міський суд

під головуванням судді - Ковальова І.М.

при секретарі - Грицаюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області про поновлення процесуального строку на звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування та виплату індексації пенсії,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області про поновлення процесуального строку на звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування та виплату індексації пенсії звернувся ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги неодноразово уточнювали. Остаточно просять суд поновити процесуальний строку на звернення до суду; визнати неправомірними дії Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області щодо не донарахування індексації йому пенсії наростаючим підсумком відповідно до вимог закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 за період з 01 січня 2015 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум де базовим місяцем є червень 2013 року; зобов'язати Рівненське об'єднане управління пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату індексації йому пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 за період з 01 січня 2015 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум, де базовим місяцем є червень 2013 року.

В судовому засіданні представники відповідача заявлені позовні вимоги не визнали, просять суд відмовити у їх задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управління пенсійного фонду України Рівненської області з 23 серпня 1997 року та отримує пенсі за віком відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За документами пенсійної сплати у особовий рахунок позивача було внесено ознаку «не працює» на підставі копі трудової книжки.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 01 січня 2013 року - 894,00 грн., з 01 грудня 2013 року - 949,00 грн.

Розмір призначеної пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2013 року складав 1566 грн. 72 коп.

Внаслідок масового перерахунку з грудня 2013 року розпір призначеної пенсії позивача складав 1578,27 грн. та встановлено базовий місяць - грудень 2013 року.

Базовий місяць встановлюється по тих особових рахунках, по яких відбулося підвищення розміру пенсії незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації чи ні. Тобто, базовим місяцем є місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати).

По базовому місяцю - грудень 2013 року пенсія позивача підлягала індексації з травня 2014 року. Індексація становила на травень місяць 28,47 грн.

Індексація грошових доходів регулюється Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (зі змінами).

Статтею 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Керуючись статтею 1 даного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Відповідно до пунктів 2 та 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі і пенсії у межах прожиткового мінімуму, вставленого для відповідних соціальних і демографічних груп. Сума індексації визначається, як результат множення суми пенсії, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100%.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, стипендії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Відповідно до положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, в редакції яка була чинна до 01 грудня 2015 року, згідно визначеного базового місяця - грудень 2013 року - підстави для індексації пенсії настають в травні 2014 року. Зокрема, щомісячний розмір індексації пенсії з грудня 2014 року по вересень 2015 року становить 179,36 грн.

Водночас, Порядком проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що у разі підвищення розмірів, мінімальної пенсії місяць, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Крім того, у разі коли грошових дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення (пункт 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 17 вересня 2015 року №704-VІІІ, який набрав чинності з 20 вересня 2015 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 вересня 2015 року встановлено у розмірі 1074 грн. Відповідно з 01 вересня 2015 року проведеного перерахунок мінімальних пенсій, а також надбавок та підвищень, які обчислюються виходячи з розміру зазначеного прожиткового мінімуму. Згідно з чин встановлено базовий місяць для індексації пенсії - вересень 2015 року.

З 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за віком у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому пенсія з вересня місяця індексації не підлягає.

Враховуючи викладене, на виконання пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за норами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі), з метою недопущення зменшення розміру пенсійної виплати, до пенсії позивача з 01 вересня 2015 року встановлено фіксовану індексацію.

Згідно з пунктом 5 абзацу 3 Порядку фіксована індексація встановлюється з першого числа місяця перерахунку у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії менше можливої поточної індексації у місяці перерахунку. Фіксована індексація визначається як різниця між можливо поточною індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії таким чином, зоб сума призначеної пенсійної виплати з урахуванням фіксованої індексації не перевищувала загального доходу до підвищення у місяці перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Суд, заслухавши думку представника позивача про поновлення процесуального строку на звернення до суду, вважає, що представником позивача наведено достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, а також те, що в судовому засіданні представники відповідача, які не визнали вимог позивача довели правомірність свого рішення про відмову позивачу в індексації його пенсії на умовах які просить позивач належними та допустимими доказами у справі, представник позивача доводів представників відповідача не спростувало, тому у задоволенні позову з цих підстав слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,100,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк на звернення до суду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити нарахування та виплату індексації пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :