Постанова № 62895930, 22.11.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/782/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бжассо Н.В., суддів Бутенко А.В., Стеценко О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу в частині

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України, за результатом розгляду якого позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати п.4 наказу Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України № 31 від 22.01.2016 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», а саме в частині накладення дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність» на заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_1; стягнути на користь позивача витрати на судовий збір з Державного бюджету України.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив наступне.

ОСОБА_1, відповідно до наказу першого заступника начальника Генерального штабу від 08.10.2012 року № 528 призначений заступником начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки.

У Збройних Силах України позивач проходить службу з 01 серпня 1993 року.

На виконання наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 09 грудня 2015 року № 485 "Про призначення службового розслідування" комісією Військової служби правопорядку Збройних Сил України проведене службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що призвели до виникнення пожежі на Міжвидовому центрі підготовки військових частин та підрозділів в розташуванні підрозділів військової частини - польова пошта В2970 табором (у наметах) та встановлення ступеня вини посадових осіб.

Відповідно до п. 4 наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 31 від 22.01.2016 року, який прийнято на підставі висновків комісії Військової служби правопорядку Збройних Сил України, за неналежне виконання службових обов'язків, вимог статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 3 та 4 Положення про Південний територіальний відділ пожежної безпеки, затвердженого наказом начальника відділу пожежної безпеки Збройних Сил. України від 30 грудня 2014 року № 104, щодо забезпечення пожежної безпеки, здійснення контролю за дотриманням правил пожежної безпеки у зоні діяльності Південного територіального відділу, перевірки додержання законодавства у сфері пожежної безпеки у військових частинах на позивача накладено дисциплінарне стягнення - "попередження про неповну службову відповідність".

Позивач зазначає, що військова частина пп В2970 тимчасово знаходилась на території наметового містечка Міжвидового центру, за адресою: с.Ульянівка, Миколаївської області, з початку листопада 2015 року, про що до Південного територіального відділу пожежної безпеки будьякої інформації не надходило. Про знаходження вище вказаної частини на території, наметового містечка Міжвидового центру стало відомо по факту виникнення пожежі.

У наказі начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 31 від 22.01.2016 р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» вказується, що за результатами службового розслідування встановлено, що ймовірною причиною пожежі стало порушення службовими особами військової частини польова пошта В2970 законодавчих та нормативних актів з пожежної безпеки Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, що призвело до травмування військовослужбовців та завдання майнової шкоди державі.

Для проведення службового розслідування було створено комісію Військової служби правопорядку Збройних Сил України. Головою комісії було призначено начальника управління проведення службових розслідувань - заступника начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України половника ОСОБА_2

Начальником Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України позивача не було ознайомлено з актом службового розслідування від 31.12.2015 року перед притягненням до дисциплінарної відповідальності.

В подальшому позивач звернувся з рапортом до начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки про клопотання перед вищестоящим командуванням щодо проведення дорозслідування по акту службового розслідування від 31.12.2015 року тому, що в акті службового розслідування Військовою службою правопорядку Збройних Сил України, а саме головою комісії начальником управління проведення службових розслідувань - заступником начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України половником ОСОБА_2 навмисно приховані факти, а саме :

- перед виникненням пожежі у військовій частині польова пошта В2970 06.12.2015 року приблизно о 20 год. 00 хв. зі сторони наметового містечка лунали постріли зі стрілецької зброї, сигнальних пристроїв (ракетниць). Представники Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку виїжджали на місто події, але дієвих заходів не здійснили, що в подальшому привело до виникнення пожежі 07.12.2015 року о 02 год. 23 хв. намету розвідувального взводу 1 механізованого батальйону військової частини пп В2970. Найбільш ймовірною причиною виникнення пожежі стало попадання джерела запалювання (ракетниці, тощо) в намет ;

- також в акті службового розслідування подані недостовірні факти стосовно постраждалих осіб, стан погоди на час пожежі, що підтверджується довідкою метеорологічної служби військової частини польова пошта В2137 від 09.12.2016 року №1/89/1337 та пояснювальною командира відділення пожежної обслуги військової частини польова пошта В3416.

Позивач зазначає, що в аркуші бесіди від 21.01.2016 року він вказав, що : 1) вважає причиною виникнення та розповсюдження пожежі в розташуванні в/ч пп В2970 у наметах стало занесення джерела запалювання з зоні не встановленою особою, а не погодні умови; 2) територіальний відділ пожежною безпеки потребує збільшення штату, адже на начальника служби пожежної безпеки відділу підлягає більше 100 обєктів для обслуговування та перевірки ; 3)організація контролю стану пожежної безпеки в Південному територіальному відділі організована відповідно керівних документів; 4) в акті службового розслідування вказані недостовірні дані стосовного погоди на час виникнення пожежі та кількість постраждалих; 5) для ретельного, всебічного проведення розслідування фактів виникнення та причин пожежі потребує більшого часу ніж півтори доби, за які було проведено вказане розслідування ; 6) згідно наказу начальника Відділу пожежної безпеки ЗСУ (по стройовій частині) № 131 від 04.12.2015 року позивач тимчасово виконував обов'язки начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки тільки з 07 грудня 2015 року по 05 січня 2016 року , тобто почав виконувати обовязки тільки протягом 2-х годин ночі до виникнення цієї пожежі 07 грудня 2015 року о 02 годині 00 хвилин.

Позивач зазначає, що раніше за результатами проведеної з 09 листопада 2015 року по 11 листопада 2015 року перевірки діяльності служби Південного територіального відділу пожежної безпеки начальником Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України полковником ОСОБА_3, діяльність посадових осіб Південного територіального відділу пожежної безпеки оцінено задовільно та відповідає керівним документам .

З 17.11.2015 року по 30.11.2015 року позивач знаходився на лікуванні у Військовому медично-клінічному центрі Південного регіону .

Також? позивач вказує на те, що докази на підтвердження того, що він неналежно виконував службові обов'язки відсутні

Позивач, в обґрунтування позовних вимог, зазначає, що висновки службового розслідування щодо неналежного виконання ним службових обов'язків та не належної організації роботи пов'язаної з пожежною безпекою не знайшли документального підтвердження в матеріалах розслідування.

Таким чином, на думку позивача, не доведено в його діях порушення вимог чинного законодавства, як то неналежного виконання службових обов'язків та не належної організації роботи пов'язаної з пожежною безпекою, у звязку з чим застосування щодо ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, а саме попередження про неповну службову відповідність, є безпідставним.

Під час судового розгляду справи позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх. Позивачем через канцелярію суду надано клопотання про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач під час судового розгляду справи проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов, згідно яких функціональними обовязками заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки встановлено, що позивач відповідає за виконання Територіальним відділом та підпорядкованими службами пожежної безпеки покладених на них завдань; організацію профілактики пожеж на обєктах військових частин, розташованих у зоні діяльності. Крім того, позивач зобовязаний перевіряти додержання (виконання) законодавства у сфері пожежної безпеки у військових частинах у зоні діяльності Територіального відділу.

Представник відповідача зазначає, що з доповідей Південного територіального відділу пожежної безпеки до відділу пожежної безпеки Збройних Сил України (доповіді від 21.01.2015 року № 75, від 04.05.2015 року № 422, від 06.07.2015 року № 732, від 04.08.2015 року № 871, від 04.09.2015 року № 1024, від 28.10.2015 року № 1269) встановлено, що система перевірки польових таборів військових частин посадовими особами пожежної служби Південного територіального відділу пожежної безпеки, які розташовувались на території Центру підготовки в 2015 році, відсутня, а саме позапланові перевірки військових частин, які розташовуються в наметових містечках не проводяться, взаємодія з Центром підготовки щодо своєчасної перевірки військових частин, які прибувають, не організована. Встановити причину виникнення пожежі в ході цього ж розслідування не надалося можливим у звязку із необхідністю проведення експертизи із залученням спеціалістів з відповідними знаннями. Але встановлено ймовірну причину пожежі: пожежа стала можливою внаслідок порушення службовими особами військової частини законодавчих та нормативних актів у галузі пожежної безпеки. Порушення стало можливим внаслідок бездіяльності та безконтрольності з боку посадових осіб Південного територіального відділу пожежної безпеки, які за два роки постійного розміщення на території військового навчального полігону різних військових формувань, не спромоглися налагодити дієву систему контролю пожежної безпеки, внаслідок бездіяльності яких посадові особи військових формувань самоусунулися від виконання обовязків в частині пожежної безпеки, та став можливим сам факт пожежі у військовій частині-польова пошта В2970. Представник відповідача у судовому засіданні14.11.2016 року проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно акту перевірки діяльності служби Південного територіального відділу пожежної безпеки від 9-11 листопада 2015 року, за результатами перевірки службової діяльності Південний територіальний відділ пожежної безпеки оцінюється «задовільно».

У розділі ІV акту зазначено, що у військових частинах та установах розташованих у зоні діяльності Південного територіального відділу пожежної безпеки службовими особами здійснюється контроль щодо запобігання виникнення та попередження пожеж, за дотриманням особовим складом відповідного стану пожежної безпеки.

Згідно наказу начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки (по особовому складу) № 281 від 17.11.2015 року, вважається таким, що вибув з 17.11.2015 року до Військово медично-клінічного центру Південного регіону підполковник ОСОБА_1, заступник начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки на обстеження та лікування.

Згідно наказу начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки (по особовому складу) № 291 від 30.11.2015 року, вважається таким, що прибув з 30.11.2015 року з Військово медично-клінічного центру Південного регіону та приступив до виконання службових обовязків підполковник ОСОБА_1, заступник начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки.

Згідно п.1.1 наказу начальника Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України (по стройовій частині) № 131 від 04.12.2015 року вважається такими, що вибув у щорічну відпустку полковник ОСОБА_4, начальник Південного територіального відділу пожежної безпеки в м. Первомайськ, Миколаївської області, на 29 діб + 1 доба (святковий день) у другу частину щорічної відпустки за 2015 рік з 07 грудня по 05 січня 2016 року. Тимчасове виконання обовязків начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки покладено на підполковника ОСОБА_1 заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки.

Згідно витягу з наказу ТВО командира військової частини польова пошта В2970 від 07.12.2015 року № 866, 07 грудня 2015 року близько 02:00 години почалась пожежа в наметі розвідувального взводу 1 механізованого батальйону військової частини пп В2970 на території загальновійськового полігону № 235. В результаті чого було знищено 14 наметів, втрачено та пошкоджено зброю та майно. З метою зясування причин та обставин даного фату призначено комісії (голова комісії заступник командира військової частини польова пошта В2970 підполковник ОСОБА_5В.) провести службове розслідування по даному факту. Термін проведення до 05.01.2016 року.

Згідно наказу ТВО командира військової частини польова пошта В2970 від 08.12.2015 № 901 «про переміщення оперативної групи частини», з метою своєчасного та якісного переміщення військової частини польова пошта В2970 до пункту призначення м. Артемівськ, наказано висунути 08.12.2015 року до військової частини польова пошта В2970 оперативну групу у складі : особового складу 35 чоловік, автомобільна техніка 5 одиниць, для проведення рекогносцировки та підготовки розгортання польового табору частини та визначено маршрут для здійснення маршу до м. Артемівськ.

Згідно рапорту начальника служби пожежної безпеки ( м. Миколаїв) Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_6 від 08.12.2015 року, перевірка поштових містечок на території 235 загальновідомого центру здійснюється відповідно планів роботи на місяць служби пожежної безпеки (м. Миколаїв) Південного територіального відділу пожежної безпеки.

Попередня перевірка поштових містечок на території 235 загальновідомого центру здійснювалася у жовтні 2015 року. Відповідно до плану роботи на грудень місяць 2015 року перевірку поштових містечок 235 загальновідомого центру заплановано на 08-09 грудня 2015 року.

Згідно рапорту заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_1 від 08.12.2015 року, перевірка стану пожежної безпеки здійснюється відповідно до планів роботи на місяць, які затверджуються вищестоящим командуванням. Прибуття та вибуття підрозділів до наметових містечок на території 235 загальновідомого центру до Південного територіального відділу пожежної безпеки не доводиться, тому перевірка здійснюється відповідно до планів роботи.

Згідно наявних в матеріалах справи актів проведення позапланових перевірок щодо додержання законодавства у сфері пожежної безпеки військової частини пп В3416, підполковником ОСОБА_6 проводилися позапланові перевірки у лютому, квітні, травні, жовтні 2015 року.

Згідно наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 09.12.2015 року № 485, з метою уточнення причин та умов, що призвели до виникнення пожежі на 235 загальновійськовому полігоні в розташуванні підрозділів військової частини польова пошта В2970 табором (у наметах), та встановлення ступеня вини посадових осіб, призначено службове розслідування, проведення якого доручено комісії, головою якої є начальник управління проведення службових розслідувань заступник начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних сил України полковник ОСОБА_2.

Згідно листа № 306/2/12540 від 14.12.2015 року тимчасово-виконуючого обовязки начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України генерал-майора ОСОБА_7, поставлено питання командувачу Сухопутних військ Збройних сил України генерал-лейтенанту ОСОБА_8, у тому числі, на підставі яких наказів (розпоряджень, рішень, тощо) підрозділи в/ч п/п В2970 знаходяться на 235 загальновійськовому полігоні з листопада по т.ч. та які завдання їм визначені.

Згідно листа від 17.12.2015 року № 116/7/2/23131, генерал - майору ОСОБА_7 надано відповідь, згідно якої суд не вбачає на підставі якого наказу (розпорядження, рішення, тощо) підрозділи в/ч п/п В2970 знаходилися на 235 загальновійськовому полігоні у листопаді 2015 року.

Відповідно до Наказу командира військової частини польова пошта В2970 від 11.11.2015 року № 771 «Про організацію та проведення табірного збору військової частини польова пошта В2970, на виконання рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 02.11.2015 року № 25749 щодо проведення тактичних, тактико-спеціальних навчань, тренування зі стрільби та управління вогнем в період з 05 по 15 листопада проводиться табірний збір з загальновійськовими підрозділами, підрозділами військової частини польова пошта В2790, наказано: табірний збір провести на полігоні військової частини польова пошта В3416, відповідальним за протипожежний стан в табірному містечку під час проведення табірного збору призначити заступника командира військової частини польова пошта В2970 підполковника ОСОБА_5.

Згідно акту службового розслідування, що направлений 21.12.2015 року до Генерального штабу збройних сил України згідно супровідного листа № 3063/2/12785, з доповідей Південного територіального відділу пожежної безпеки до відділу пожежної безпеки Збройних Сил України встановлено, що система перевірки польових таборів військових частин посадовими особами пожежної безпеки, які розташовувались на території Центру підготовки у 2015 році, відсутня, а саме позапланові перевірки військових частин, які розташовуються в наметових містечках не проводяться, взаємодія з Центром підготовки щодо своєчасної перевірки військових частин, які прибувають не організована.

Так, в акті вказано, що зазначене підтверджується поясненнями підполковника ОСОБА_1 та підполковника ОСОБА_6, стало відомо, що польовий табір в/ч п/п В2970 ними особисто не перевірявся, тому що завдання старшими начальниками щодо перевірки стану пожежної безпеки на Центрі підготовки не ставилися. Робота проводилася лише в межах затвердженого Переліку заходів повсякденної діяльності Південного територіального відділу пожежної безпеки у 2015 році.

Таким чином, комісія службового розслідування прийшла висновку, що неналежна організація контролю стану пожежної безпеки військових частин, які проходять навчання в Центрі підготовки стала внаслідок порушення вимог п. 3 Положення про Південний територіальний відділ пожежної безпеки, затвердженого наказом начальника відділу пожежної безпеки ЗС України від 30.12.2014 року ( далі Положення) щодо забезпечення пожежної безпеки, здійснення контролю за дотриманням правил пожежної безпеки у зоні діяльності Південного територіального відділу, п. 4 щодо перевірки додержання (виконання) законодавства у сфері пожежної безпеки у військових частинах та статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України в частині виконання службових обовязків визначених керівними документами, у тому числі, з боку заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_1.

Згідно акту службового розслідування комісією запропоновано, у тому числі, за неналежне виконання службових обовязків доручених за посадою та порушення вимог пунктів 3,4 Положення та статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України в частині виконання службових обовязків визначених керівними документами, на заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність», також запропоновано командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України організувати отримання аркушів бесід з начальником Південного територіального відділу пожежної безпеки полковником ОСОБА_4 та заступником начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковником ОСОБА_1,начальнику відділу пожежної безпеки Збройних Сил України підготувати аркуші бесід з начальником Південного територіального відділу пожежної безпеки полковником ОСОБА_4 та заступником начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковником ОСОБА_1

21.01.2016 року з підполковником ОСОБА_1 проведено співбесіду. Згідно аркушу співбесіди підполковник ОСОБА_1 пояснив: 1) вважає причиною виникнення та розповсюдження пожежі в розташуванні в/ч пп В2970 у наметах стало занесення джерела запалювання з зоні не встановленою особою, а не погодні умови; 2) територіальний відділ пожежної безпеки потребує збільшення штату, адже на начальника служби пожежної безпеки відділу підлягає більше 100 обєктів для обслуговування (перевірки); 3)організація контролю стану пожежної безпеки в Південному територіальному відділі організована відповідно керівних документів; 4) в акті службового розслідування вказані недостовірні дані стосовного погоди на час виникнення пожежі та кількість постраждалих; 5) виконував обов'язки з 07 грудня 2015 року по 05 січня 2016 року тому вважає,що ступінь провини не відповідає запропонованому дисциплінарному стягненню; 6) для ретельного, всебічного проведення розслідування фактів виникнення та причин пожежі потребує більшого часу ніж півтори доби, за які було проведено вказане розслідування.

Згідно п. 4 наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 22.01.2016 року № 31, за неналежне виконання службових обовязків доручених за посадою та порушення вимог пунктів 3,4 Положення та статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України в частині виконання службових обовязків визначених керівними документами, на заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

08.02.2016 року позивач звернувся із рапортом до начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки, згідно якого прохав клопотати перед вищестоящим командуванням про зняття з нього накладеного дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Відповідно до п.п.1,3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Збройні Сили України - військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності.

Військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоровя і віком осіб, повязаній із захистом України.

Приписами п. п. 13, 16, 26, 28, 29, 30, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що військовослужбовець зобов'язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров'я звичок.

Кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в: наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця; наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази; забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.

За своїм службовим становищем і військовим званням військовослужбовці можуть бути начальниками або підлеглими стосовно інших військовослужбовців.

Начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов'язаний перевіряти їх виконання.

Командир (начальник) зобов'язаний, у тому числі, контролювати додержання заходів пожежної безпеки у військовій частині, на кораблі (у підрозділі).

Відповідно до п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.03.2004 № 82 (далі Інструкція), рішення про проведення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Інші посадові особи у разі необхідності клопочуть за підпорядкованістю про призначення службового розслідування.

Міністр оборони України та начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України та їх заступники можуть призначати службові розслідування безпосередньо або доручати їх проведення підпорядкованим посадовим особам.

Посадові особи у разі виявлення правопорушення зобов'язані негайно повідомити про це командира (начальника), до компетенції якого входить призначення розслідування.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження.

Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником) чи доручено іншій посадовій особі.

Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено посадовою особою, якою він призначений, або старшим начальником, але не більше як на один місяць.

Згідно положень п. 3 Інструкції, розслідуванням повинно бути встановлено: наявність чи відсутність події, з приводу якої було призначено розслідування, та її обставини (час, місце) і наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх спричинення; наявність причинного зв'язку між подією, з приводу якої було призначено службове розслідування, та неправомірними діями військовослужбовця; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; вимоги чинного законодавства чи інших нормативно-правових актів та керівних документів, які було порушено; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення; форму вини (навмисно чи з необережності) та мотиви протиправної поведінки військовослужбовця і його ставлення до скоєного; умови та причини, що сприяли правопорушенню; чи вчинено правопорушення під час виконання військовослужбовцем службових обов'язків.

Відповідно до пп.5.3, 5.4 Інструкції, притягнення військовослужбовця за результатами службового розслідування до відповідальності здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства. Дисциплінарне стягнення накладається у терміни, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов'язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Згідно ст. 1,2 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України (далі Статут), військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Приписами ч.1 ст. 68, ч. 2 ст. 86 Статуту встановлено, що на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно Дисциплінарної практики за підпорядкованим особовим складом Південного територіального відділу пожежної безпеки до 2015 року ОСОБА_1 має 8 подяк, 6 грамот, 1 цінний дарунок, 4 відзнаки та 1 догану (відмінено 04.12.2014 року), з 01.01.2015 року ОСОБА_1 має 1 подяку, 1 грамоту, 1 відзнаку, 1 попередження про неповну службову відповідність ( 22.01.2016 року наказ № 31).

Згідно функціональних обовязків заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки, затверджених начальником Південного територіального відділу пожежної безпеки 30.12.2014 року, заступник начальника Територіального відділу зобовязаний: планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці; перевіряти додержання (виконання) законодавства у сфері пожежної безпеки у військових частинах у зоні діяльності Територіального відділу; удосконалювати та організовувати розробку комплексних заходів щодо поліпшення пожежної безпеки; контролювати спеціальну підготовку особового складу пожежно-рятувальних підрозділів, їх діяльністю, а також за несенням служби пожежними нарядами і перевірка їх готовності до гасіння пожеж і проведення пожежно-рятувальних робіт; проводити аналіз пожежної безпеки у військових частинах, розроблення заходів щодо запобігання пожежам; приймати участь у службовому розслідуванні обставин і причин пожеж, загибелі та травмування людей, знищення і пошкодження майна; приймати участь у прийнятті в експлуатацію систем протипожежного захисту, систем протипожежного водопостачання, об'єктів будівництва та реконструкції Міністерства оборони України і Збройних Сил України; здійснювати керівництво пожежно-прикладним спортом серед особового складу військових пожежно-рятувальних підрозділів та організація і проведення змагань з пожежно-прикладного спорту; організовувати та проводити пожежно-тактичні навчання; здійснювати контроль за експлуатацією систем протипожежного захисту, систем протипожежного водопостачання та протипожежної техніки; приймати участь у розподіленні спільно з територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням протипожежного обладнання та майна; приймати участь у комісіях зі списання протипожежного обладнання і майна, які стали непридатними після закінчення строку служби та з інших причин;організовувати і проводити заняття зі спеціальної підготовки із керівним складом служб пожежної безпеки військових частин; здійснювати контроль за роботою пожежно-технічних комісій та організацією підготовки особового складу військових частин за напрямом "Пожежна безпека"; взаємодіяти із територіальними підрозділами ДСНС України та місцевими органами самоврядування в зоні діяльності;керувати гасінням пожежі; брати участь у підготовці відповідних документів щодо призначення, переміщення, присвоєння військових звань та звільнення офіцерів Територіального відділу;проводити заняття з офіцерами Територіального відділу; керувати фізичною підготовкою та спортивною роботою Територіального відділу; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на підвищення фахового рівня особового Територіального відділу; перевіряти додержання правил внутрішнього порядку в Територіальному відділі; проводити аналіз стану виконавчої дисципліни особового складу Територіального відділу; вести облік пожеж у зоні діяльності Територіального відділу і надання інформації про пожежі та їх наслідки до Відділу пожежної безпеки, надавати щомісячні звіти про пожежі та їх наслідки та звіти за формою 2 ПЗ.

Відповідно до Планів роботи Південного територіального відділу пожежної безпеки на січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2015 року, що затверджені начальником Відділу пожежної безпеки Збройних сил України та тимчасово виконуючим обовязки начальника Відділу пожежної безпеки Збройних сил України, перевірки на території Миколаївської області проводяться підполковником ОСОБА_6.

Згідно наказу начальника Відділу пожежної безпеки Збройних Сил України (з адміністративно-господарської діяльності) № 1 від 06.01.2016 року, за неналежне виконання поставлених начальником Відділу завдань, поверхневе ставлення до перевірки наметових містечок розташованих на території військової частини А1890 (пп В3416 с. Ульянівка, Миколаївської області) начальнику служби пожежної безпеки (м. Миколаїв), Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковнику ОСОБА_6 оголошено догану.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що п.4 наказу Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України № 31 від 22.01.2016 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», а саме в частині накладення дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність» на заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки планами роботи Південного територіального відділу пожежної безпеки не передбачено проведення перевірок військових частин ОСОБА_1 на території Миколаївської області, позивач виконує свої обовязки згідно функціональних обовязків заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки, затверджених начальником Південного територіального відділу пожежної безпеки 30.12.2014 року, що підтверджується планами роботи Південного територіального відділу пожежної безпеки на січень - грудень 2015 року.

Відповідачем не надано доказів про попередження Південного територіального відділу пожежної безпеки щодо розташування на учбовому полігоні військової частини, в якій 07.12.2015 року сталася пожежа. Крім того, згідно аналізу норм Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України суд вважає, що контроль за додержання заходів пожежної безпеки у військовій частині покладений на командира військової частини.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за звернення до Одеського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом сплачено судовий збір у розмірі 551,21 грн., що підтверджується квитанцією № 80088595 від 19.02.2016 року.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71, 86, 122, 59-164, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу в частині.

Визнати протиправним та скасувати п.4 наказу Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України № 31 від 22.01.2016 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», а саме в частині накладення дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність» на заступника начальника Південного територіального відділу пожежної безпеки підполковника ОСОБА_1.

Стягнути з Генерального штабу Збройних Сил України (Код ЄДРПОУ 22991050) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судові витрати у сумі 551,21 грн. (пятсот пятдесят одна гривня двадцять одна копійка), що сплачені ним під час подання адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Н.В.Бжассо

Суддя А.В. Бутенко

Суддя О.О. Стеценко