Рішення № 62876098, 08.11.2016, Деснянський районний суд міста Києва

Номер провадження 2/754/4915/16

Справа №754/9978/16-ц

РІШЕННЯ

Іменем України

08 листопада 2016 року Деснянський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді: Галась І.А.

за участі секретаря - Ленській Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання розпорядження протиправним та поновлення на обліку в пільговій категорії осіб, які мають право на позачергове одержання житла,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження т.в.о. голови Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Онуфрійчука В.М. №475 від 12.08.2015 р. в частині виключення позивача із пільгової категорії осіб, які мають право на позачергове одержання житла та зобов'язати Деснянську районну в місті Києві державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 в пільговій категорії осіб, які мають право на позачергове одержання житла, з моменту протиправного виключення, тобто з 12.08.2015.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Зазначив, що Деснянська районна у м. Києві державна адміністрація діяла в межах закону, і внесення змін в облікову справу № 21787, щодо виключення позивача з пільгової категорії обліку є правомірним.

Вислухавши пояснення позивача, пояснення представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Наказом Генерального прокурора України № 241ц від 16.02.2007р. позивача було переведено з прокуратури Полтавської області до Генеральної прокуратури України. Станом на 19.02.2016р. працює на осаді прокурора відділу Генеральної прокуратури України, що підтверджується довідкою № 11/1-98-16.

Згідно довідки № 2900 від 29.09.2008р. ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 25.09.2008р. у Відділі по обліку та розподілу житлової площі Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації, по категорії обліку - працівники прокуратури, порядок забезпечення житлом - першочерговий.

Розпорядженням № 399 від 13.07.2015р. Деснянська районна у м. Києві державна адміністрація внесла зміни в облікову справу ОСОБА_1 № 21787, а саме: змінила категорію обліку на - прокурори і слідчі прокуратури, призначені в іншу місцевість, порядок забезпечення житлом - позачерговий.

Розпорядженням № 475 від 12.08.2015р. Деснянська районна у м. Києві державна адміністрація внесла зміни в облікову справу ОСОБА_1 № 21787, а саме: вилучено з пільгової категорії обліку, порядок забезпечення житлом - за загальною чергою.

Вважаючи розпорядженням № 475 від 12.08.2015р. протиправними, 22.02.2016р. позивач звернувся до т.в.о. голови Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації Онуфрійчука В.М. з вимогою вжити заходів до скасування цього розпорядження та поновлення його на обліку в пільговій категорії.

Листом від 10.03.2016р. № 102-102/В-355-1034 перший заступник голови Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації повідомив позивача, що зміни до облікової справи № 21787 були внесені на підставі Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р № 1697-VII та листа Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради від 21.07.2015 № 056/99-3491, а тому посадові особи Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації діяли в межах наданих повноважень.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду.

Розглядаючи даний спір суд враховує, що 15.07.2015р. набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII. Даним законом було змінено порядок надання житла працівника м прокуратури, а саме: скасовано забезпечення житлом прокурорів на пільгових умовах, а п. 1 ст. 83 Закону передбачено, що після призначення на посаду прокурор, який потребує поліпшення житлових умов, забезпечується службовим житлом за місцем знаходження прокуратури.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом Закон України «Про прокуратуру» 05.11.1991 № 1789- XII. Тобто, норма визначена у пункті шостому статті 49 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, яка передбачала, що прокурори і слідчі прокуратури, призначені на роботу в іншу місцевість, протягом шести місяців забезпечуються виконавчими комітетами місцевих Рад, а військовослужбовці військових прокуратур - за рахунок Міністерства оборони України за місцем проходження служби благоустроєним жилим приміщенням у позачерговому порядку, втратила чинність.

Згідно листа Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.07.2015 №056/99-3491 були внесені зміни до «Класифікатора категорій облікових справ» і словника автоматизованого банку даних «Квартоблік» та виключені категорії обліку «прокурори і слідчі прокуратури, призначені в іншу місцевість».

Відповідно до статті 15 Житлового кодексу Української РСР та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 №121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» (із змінами і доповненнями) повноваження щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; надання відповідно до законодавства житла, отриманого в порядку розподілу від Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), видача ордеру на жиле приміщення, здійснення соціального квартирного обліку відповідно до чинного законодавства відносяться до компетенції районних в місті Києві державних адміністрацій.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2014 №1017 «Про деякі питання розподілу житлової площі в місті Києві», Департамент будівництва та житлового забезпечення, з урахуванням загальноміського автоматизованого банку «квартобліку» здійснює від імені виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розподіл і передачу житлових приміщень у встановленому порядку. Районні в місті Києві державні адміністрації не можуть надавати житлові приміщення (які звільнилися і перебувають у власності територіальної громади Києва) без їх надходження в установленому порядку від Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У відповідності до статті 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно - територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян.

Відповідно до статті 6 Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» правовий статус місцевих державних адміністрацій встановлюється Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Згідно ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію.

Пунктом 27 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 передбачено, що громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необгрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.

Суд також враховує, що право позивача на житло, передбачене ст. 47 Конституції України, порушене не було оскільки позивач продовжує перебувати на квартирному обліку з 25.09.2008 року, однак уже на загальних підставах.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 15, 60, 212-215 ЦПК України, -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання розпорядження протиправним та поновлення на обліку в пільговій категорії осіб, які мають право на позачергове одержання житла залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: .