Постанова № 62867160, 18.11.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5346/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Ізмаїльської районної державної адміністрації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Харчування, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство Ізмаїл Євротрансавто звернулось до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльської районної державної адміністрації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Харчування, про визнання незаконним та скасування розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №274/А-2016 Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015 від 03.06.2016р., визнання неправомірними дій Ізмаїльської районної державної адміністрації щодо укладення додаткової угоди до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 від 25.06.2015р. та додаткової угоди до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №33 від 25.06.2015р., зобовязання Ізмаїльської районної державної адміністрації провести конкурс з організації перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, а саме: маршруті Ізмаїл АС - Сафяни та на маршруті Броска-Ізмаїл АС та Броска Степова- Ізмаїл АС.

В обґрунтування позовних вимог представники позивача зазначали, що 18.06.2015р. Ізмаїльська районна державна адміністрація прийняла розпорядження №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі 15.06.2015 року», яким ввела в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі та на підставі якого укладено договори про організацію перевезення пасажирів на маршрутах загального користування з переможцями конкурсу. 25.06.2015р., за результатами проведеного конкурсу, між Ізмаїльською райдержадміністрацією та ТОВ«Харчування» було укладено: договір №32 на маршруті «Ізмаїл АС - Сафяни» в режимі «маршрутне таксі» та «звичайному» режимі роботи та договір № 33 на маршруті «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі «маршрутне таксі» та «звичайному» режимі роботи, термін дії яких складав один рік. Також, представники позивача зазначали, що у випуску газети «Придунайські вісті» №57-58 від 16.05.2016р. відповідачем було розміщено оголошення про проведення конкурсів на маршрутах з перевезення пасажирів «Комишівка Ізмаїл АС», «Ізмаїл АС Сафяни», «Броска Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС», «Кислиці Ізмаїл АС». ПП «Ізмаїл Євротрансавто» мало намір взяти участь у конкурсі на вказані маршрути, однак у випуску газети «Придунайські вісті» №62-63 від 4 червня 2016 року відповідачем було розміщено повідомлення, відповідно до якого у конкурси з перевезення пасажирів на маршрутах загального користування були внесені зміни та наводились обєкти конкурсу: маршрут «Комишівка - Ізмаїл АС» та «Кислиці Ізмаїл АС». Позивач зазначав, що пізніше йому стало відомо про те, що відповідачем було прийнято розпорядження №274/А-2016 від 03.06.2016р. «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015», на підставі якого з ТОВ«Харчування» було укладено додаткову угоду до договору №32 від 25.06.2015р., якою встановлено новий строк дії договору, а саме з 15.08.2015р. по 14.08.2020р. та додаткову угоду до договору №33 від 25.06.2015р., якою встановлено новий строк дії договору, а саме з 13.08.2015р. по 12.08.2018р. На думку позивача, прийняття розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №274/А-2016 від 03.06.2016р. «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015» суперечить ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт». При цьому, представник позивача зазначав, що строк дії договору не може бути продовжено, а маршрути включаються до обєкта іншого конкурсу. На думку позивача, розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №274/А-2016 суперечить чинному законодавству України, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки воно продовжує строк дії договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування укладених з ТОВ «Харчування», що прямо заборонено законодавством та як наслідок, дії відповідача щодо укладення Додаткових угод до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015р. №32 та №33 укладені на підставі зазначеного розпорядження №274/А-2016 є неправомірними.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав зазначених у письмових запереченнях, зазначивши, що відповідно до п.53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №1081 від 03.12.2008р., строк дії договору, який укладається, або дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років, п.53 Порядку також передбачено, що строк дії договору (дозволу) не може бути продовжено, а рейси (маршрути) включаються до об'єкта іншого конкурсу. Проте, в даному випадку йде мова про подовження договорів, які укладені на три або пять років. Оскільки Договори № 32 та 33 від 25.06.2015р. були укладені строком на один рік, цілком законною є умова про можливість продовження строку договору за умови придбання транспортного засобу, обладнаного для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, або відповідне переобладнання транспортного засобу. Саме тому, у звязку з прийняттям рішення щодо продовження строку дії Договорів № 32 та 33, відповідно до розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації № 274/А-2016 від 03.06.2016р., 04 червня 2016р. у газеті «Придунайські вісті» було повторно розміщено оголошення про проведення конкурсу, зі зміною кількості обєктів конкурсу.

Представник третьої особи повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не зявився.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням виконуючого обовязки голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015р. №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015р.» введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі і укладено договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з переможцями конкурсу, зокрема п.1.2 розпорядження визначено ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Сафяни» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - строком на 1 рік; та п.1.3 розпорядження визначено ТОВ «Харчування» на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - строком на 1 рік.(а.с.14)

На підставі зазначеного розпорядження між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатор) та ТОВ «Харчування» (перевізник) було укладено договір №32 від 25.06.2015р. «Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», предметом якого відповідно до п.п.1.1. є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування «Ізмаїл АС-Сафяни » в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету за цим Договором. (а.с. 16-19)

Підпунктом 5.1. п.5 договору №32 від 25.06.2015р. визначено термін його дії з 15.08.2015р. по 14.08.2016р., а у разі придбання транспортного засобу, що пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями або відповідне переобладнання транспортного засобу, строк дії договору змінюється з одного до пяти років.

Також, на підставі Розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015р. №242/А-2015 між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатор) та ТОВ «Харчування» (перевізник) було укладено договір №33 від 25.06.2015р. «Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», предметом якого відповідно до п.п.1.1. якого є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету за цим Договором. (а.с. 23-26)

Підпунктом 5.1. п.5 договору №33 від 25.06.2015р. визначено термін його дії з 13.08.2015р. по 12.08.2016р., а у разі придбання транспортного засобу що пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями або відповідне переобладнання транспортного засобу, строк дії договору змінюється з одного до пяти років.

Розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 03.06.2016р. №274/А-2016 «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015» прийнято рішення внести зміни до п.1.2, п.1.3 розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015р. №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015р.» у наступній редакції: п.1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС-Сафяни » в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років; та п.1.3 ТОВ «Харчування» на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 3 роки.(а.с.15)

На підставі вказаного розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області №274/А-2016 03.06.2016р. між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ «Харчування» було укладено додаткову угоду до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015р. №32, якою внесено зміни до п.5.1 договору та встановлено термін його дії з 15.08.2015р. по 14.08.2020р. (а.с.22)

Також, на підставі розпорядження №274/А-2016 03.06.2016р. між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ «Харчування» було укладено додаткову угоду до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015р. №33, якою внесено зміни до п.5.1 договору та встановлено термін його дії з 13.08.2015р. по 12.08.2018р. (а.с.29)

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001р. N 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району покладається на районні державні адміністрації.

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, п.1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3.12.2008р. №1081 визначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Разом з тим, ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Як встановлено судом, на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015р. №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015р.», між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ«Харчування» було укладено договори №32 та №33 від 25.06.2015р. Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування строком на 1 рік.

24.05.2016р. та 28.05.2016р. в газеті «Придунайські вісті» оголошено конкурси з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, зокрема і на маршрутах «Степова»-Ізмаїл АС» «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС».(а.с.47-50)

ПП «Ізмаїл Євротрансавто» мало намір брати участь у конкурсі на визначення перевізника по зазначеним маршрутам, про що свідчать листи ПП «Ізмаїл Євротрансавто» на адресу Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про здійснену оплату за участь у конкурсі №52 від 07.06.2016р. та № 56 від 13.06.2016р. та відповідь на них Ізмаїльської районної державної адміністрації за №01/01-21/1183/1193 (а.с.55-57)

Разом з тим, 04.06.2016р. в газеті «Придунайські вісті» до обєктів конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування внесено зміни, зокрема виключені маршрути «Степова»-Ізмаїл АС» «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС».

Як свідчать матеріали справи, 03.06.2016р.відбулось засідання робочої групи з автоперевізниками Ізмаїльського району, за результатами якої було прийнято рішення про продовження строків дії договорів на автобусних маршрутах загального користування: «Ізмаїл АС Броска «Степова», «Ізмаїл АС Броска» та «Ізмаїл АС Сафяни» і внесення змін в оголошення на проведення конкурсу на приміських автобусних маршрутах в газеті «Придунайські вісті» від 24.05.2016р. №58 в частині зняття обєктів з конкурсу: Ізмаїл АС Броска «Степова», «Ізмаїл АС Броска» та «Ізмаїл АС Сафяни», що зазначено у протоколі засідання зазначеної робочої групи від 03.06.2016р.(а.с.63-65)

Так, згідно протоколу на засіданні робочої групи з автоперевізниками Ізмаїльського району від 03.06.2016р. на якому був присутній зокрема виконуючий обовязки директора ТОВ«Харчування» ОСОБА_1 було розглянуто листи голови Сафянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 30.05.2016р. №115 ОСОБА_2А.(а.с.63) та голови сільської ради с.Броска з проханням залишити ТОВ«Харчування» перевізником на приміських автобусних маршрутах «Ізмаїл АС Броска «Степова», «Ізмаїл АС -Броска» та «Ізмаїл АС -Сафяни» із продовженням строку дії договорів, які укладені з Ізмаїльською районною державною адміністрацією на вказаних напрямках.

Пунктом 53 Порядку №1081 визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об'єкта конкурсу. Якщо перевізник-претендент брав участь і визнаний переможцем у кількох конкурсах, договір укладається (дозвіл видається) на кожний об'єкт конкурсу окремо. Строк дії договору, який укладається, або дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років. Дія договору (дозволу) не може бути достроково зупинена в частині відносин щодо обслуговування окремих маршрутів та/або виконання окремих рейсів, а тільки на весь об'єкт конкурсу. Строк дії договору (дозволу) не може бути продовжено, а рейси (маршрути) включаються до об'єкта іншого конкурсу. Організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу). У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Таким чином, чинним законодавством України встановлено, що строк дії договору (дозволу) не може бути продовжено, а рейси (маршрути) включаються до об'єкта іншого конкурсу. При цьому, жодних виключень Порядком №1081 щодо продовження строку дії договору не встановлено.

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання представника на те, що п.5.1 договорів №32 та №33 від 25.06.2015р. термін дії договорів може бути змінено а п.53 Порядку стосується договорів які укладені на три або пять років, оскільки саме Порядком №1081 визначено процедуру проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яка є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Враховуючи викладене та те, що договори укладені між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ «Харчування» від 25.06.2016р. №32 та №33 укладені строком на 1 рік та визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах, суд приходить висновку про те, що розпорядження №274/А-2016 Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015 від 03.06.2016р. прийнято Ізмаїльською районною державною адміністрацією безпідставно та зазначене розпорядження підлягає скасуванню. У звязку із цим, суд вважає, що дії відповідача щодо укладення, на підставі вказаного розпорядження, додаткових угод до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 та №33 від 25.06.2015р. є неправомірними.

За таких обставин, оскільки, як свідчать матеріали справи, ПП «Ізмаїл Євротрансавто» мало намір брати участь у оголошеному відповідачем конкурсі на визначення перевізника по зазначеним маршрутам, прийняття Ізмаїльською районною державною адміністрацією розпорядження №274/А-2016 Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015 від 03.06.2016р. та дії відповідача щодо укладення на підставі вказаного розпорядження додаткових угод до договорів з ТОВ «Харчування» про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 та №33 від 25.06.2015р. порушують законні права та інтереси ПП «Ізмаїл Євротрансавто», а тому, суд вважає, що позовні вимоги ПП «Ізмаїл Євротрансавто» в частині скасування вказаного розпорядження та визнання неправомірними дій відповідача щодо укладення додаткових угод до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 та №33 від 25.06.2015р. підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги ПП «Ізмаїл Євротрансавто» в частині зобовязання Ізмаїльської районної державної адміністрації провести конкурс з організації перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, а саме: маршруті Ізмаїл АС - Сафяни та на маршруті Броска-Ізмаїл АС та Броска Степова- Ізмаїл АС задоволенню не підлягають з огляду на те, що відповідно до ч.4 ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району покладається на районні державні адміністрації, а тому вказане питання відноситься до дискреційних повноважень відповідача.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов вважає, що адміністративний позов Приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.158 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №274/А-2016 Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015р. №242/А-2015 від 03.06.2016р.

Визнати неправомірними дії Ізмаїльської районної державної адміністрації щодо укладення додаткових угод до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 та №33 від 25.06.2015р.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра