Постанова № 62852456, 17.11.2016, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2016 р. Справа №818/1338/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 районної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_4Є.), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_5 районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, ОСОБА_5 РДА), третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - третя особа, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 районної державної адміністрації Сумської області щодо не розгляду по суті клопотання ОСОБА_4 від 13.05.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населених пунктів;

- зобов'язати ОСОБА_5 районну державну адміністрацію Сумської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 13.05.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населених пунктів.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) 25.08.2015 року звернувся до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Сумської області із письмовою заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 4,184 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель запасу резервного фонду, яка розташована за межами населеного пункту на території Бунякинської сільської ради Путивльського району. Листом від 09.09.2015 року № 01-21/2291 ОСОБА_5 районною державно« адміністрацією Сумської області позивача було повідомлено, що його помилково не було включено до «Списку громадян землевласників земельних сертифікатів, яким надано дозвіл на проведення робіт по виділенню земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право приватної власності» та рекомендовано звернутися за дозволом на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. В подальшому, позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області та листом від 19.10.2015 року ОСОБА_4 було розяснено про необхідність звернення до районної державної адміністрації із заявою про виділення земельного паю в натурі, до якої додати обовязково сертифікат на право власності на земельну частку (пай). 13.05.2016 року позивач повторно звернувся до ОСОБА_5 райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 4,184 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Бунякинської сільської ради Путивльського району. ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 17.06.2016 року за № 01-21/1623 ОСОБА_4 повідомлено, що звернення з вищезазначеного питання є повторним та відповідь з цього питання вже була надана 09.09.2016 року за № 01-21/2291.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях та зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача встановлено, що відповідно до даних «Технічної документації по передачі в натурі земельних часток (паїв) і видачі державних актів на право приватної власності на землю громадянам-власникам земельних сертифікатів на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області» розробленої землевпорядною фірмою «Кадастр» до «Списку громадян землевласників земельних сертифікатів, яким надано дозвіл на проведення робіт по виділенню земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право приватної власності» не було включено: ОСОБА_4. Таким чином, у ОСОБА_5 районної державної адміністрації були відсутні правові підстави щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (а.с. 36-42).

Представник третьої особи в судовому засіданні зазначив, що дане питання не відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а тому позивачу необхідно звернутися до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Сумської області (а.с. 62).

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.08.2015 року ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Сумської області із письмовою заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 4,184 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель запасу резервного фонду, яка розташована за межами населеного пункту на території Бунякинської сільської ради Путивльського району та надав всі необхідні документи, а саме: графічний матеріал (викопіювання), на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки із земель резервного фонду Бунякинської сільської ради, копію паспорту, копію сертифікату на право на земельну частку (пай) та копію рішення Бунякинської сільської ради (витяг з протоколу № 3) (а.с. 12).

Листом від 09.09.2015 року № 01-21/2291 позивачу відмовлено в наданні такого дозволу, оскільки відповідно до даних «Технічної документації по передачі земельних часток (паїв) і видачі державних актів на право приватної власності на землю громадянам-власникам земельних сертифікатів на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області», розроблені землевпорядною фірмою «Кадастр» до «Списку громадян землевласників земельних сертифікатів, яким надано дозвіл на проведення робіт по виділенню земельних часток (паїв) в натурі та видачі державних актів на право приватної власності» помилково не було включено наступних громадян, зокрема, ОСОБА_4, в зв'язку з цим власникам земельних сертифікатів є можливість надати земельні ділянки за рахунок вільних земель державної власності. Крім того, позивачу було рекомендовано звернутися за дозволом на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (а.с. 13).

В подальшому позивач звернувся з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту на території Путивльського району Сумської області до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області.

Листом від 19.10.2015 року ОСОБА_4 було розяснено, що враховуючи положення ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), власнику земельної частки (паю) необхідно звернутися до районної державної адміністрації із заявою про виділення земельного паю в натурі. Саме районна державна адміністрація розглядає заяву та ухвалює рішення про надання дозволу про відведення земельної ділянки. А отже, на сьогодні у Головного управління Держгеокадастру в Сумській області відсутні правові підстави надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначеної земельної ділянки (а.с. 15).

13.05.2016 року позивач повторно звернувся до ОСОБА_5 райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Путивльського району Сумської області, додавши при цьому письмову відповідь головного управління Держгеокадастру в Сумській області (а.с. 74).

ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 17.06.2016 року за № 01-21/1623 ОСОБА_4 повідомлено, що оскільки позивач з вищезазначеного питання звертається повторно, і з цього приводу 09.09.2015 року вже була надана відповідь, то це суперечить абз. 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», де передбачено, що не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначає Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Згідно ст. 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельній ділянок власникам земельних часток (паїв)» основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділенні земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Статтею 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власника земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 від 13.05.2016 року, в супереч вимогам ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, будь-яких рішень відповідачем не приймалося.

При цьому, посилання відповідача на абз. 2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" при розгляді заяви ОСОБА_4 від 13.05.2016 року, суд вважає безпідставними з огляду на наступне.

Так, за приписами абз. 2 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 25.08.2015 року ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_5 районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 4,184 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населенного пункту на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області, за рахунок земель резервного фонду, а 13.05.2016 року із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначеної ділянки, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (а.с. 12, 65).

Таким чином, суд зазначає, що вищезазначені заяви не стосуються одного і того ж питання. Оскільки заява позивача від 13.05.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населених пунктів, не розглянута відповідачем по суті, то вона має бути розглянута ОСОБА_5 районною державною адміністрацією повторно.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, відповідно до квитанцій від 11.10.2016 року № 36 та від 20.10.2016 року № 22 позивачем було сплачено судовий збір в сумі 1 102,40 грн. (а.с. 3, 24).

Враховуючи положення вказаних норм, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_5 районної державної адміністрації суму судового збору в розмірі 1 102,40 грн. (одна тисяча сто дві гривні 40 коп.).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5 районної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 районної державної адміністрації Сумської області (вул. Першотравнева, 84, м. Путивль, Сумська область, 41500, код ЄДРПОУ 04057853) щодо не розгляду по суті клопотання ОСОБА_4 (вул. Калініна, 2, с. Гірки, Путивльський район, Сумська область, 41533, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) від 13.05.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населених пунктів.

Зобов'язати ОСОБА_5 районну державну адміністрацію Сумської області (вул. Першотравнева, 84, м. Путивль, Сумська область, 41500, код ЄДРПОУ 04057853) повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 (вул. Калініна, 2, с. Гірки, Путивльський район, Сумська область, 41533, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) від 13.05.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Бунякинської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населених пунктів.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (вул. Калініна, 2, с. Гірки, Путивльський район, Сумська область, 41533, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_5 районної державної адміністрації (вул. Першотравнева, 84, м. Путивль, Сумська область, 41500, код ЄДРПОУ 04057853) суму судового збору в розмірі 1 102,42 грн. (одна тисяча сто дві гривні 42 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 21.11.2016 року.

Суддя В.О. Павлічек