Ухвала суду № 62822826, 18.11.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову в забезпеченні позову

18 листопада 2016 рокуСправа № 808/8853/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Запорізьке кар'єроуправління»

до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Запорізька міська рада

про визнання дій протиправними та скасування витягів, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Приватного акціонерного товариства «Запорізьке кар'єроуправління» (надалі - позивач) до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії щодо виготовлення Витягу відповідачем №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:019:0148, наданої в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 2) скасувати Витяг відповідача №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:019:0148, наданої в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 3) визнати протиправними дії щодо виготовлення Витягу відповідачем №1404/16 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:026:0037 наданих в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 4) скасувати Витяг відповідача №1404/16 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:026:0037 наданих в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 5) зобов'язати відповідача видати ПрАТ "Запорізьке кар'єроуправління" новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:019:0148, наданого в оренду для розташування промислового майданчика за адресою вул.Дніпровські Зорі, 1 у м.Запоріжжі за результатами коригування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) та здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки; 6) зобов'язати відповідача видати ПрАТ "Запорізьке кар'єроуправління" новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:026:0037 наданого в оренду для розташування промислового майданчика за адресою вул.Дніпровські Зорі, 1 у м.Запоріжжі за результатами коригування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) та здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Позивачем 17.11.2016 подано клопотання про забезпечення позову, в якому позивач просить суд: «Заборонити ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області у Дніпровському районі м.Запоріжжя, до ухвалення рішення в адміністративній справі, вимагати від ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» надання уточнюючої декларації з орендної плати за землю та застосування розміру орендної плати за землю згідно до рішення Господарського суду Запорізької області у справі №908/5336/15 за позовом Запорізької міської ради до відповідача Приватного акціонерного товариства «Запорізьке кар'єроуправління» про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898».

Клопотання позивачем обґрунтоване тим, що 03.12.2016 Господарським судом Запорізької області по справі №908/5336/15 винесено Рішення, яким позов Запорізької міської ради задоволено: внесено зміни до п.5 договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898, укладеного між Запорізькою міською радою та ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління». щодо земельної ділянки площею 18,1056 га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Дніпровські зорі, 1, наданої для розташування промислового майданчика, виклавши його в такій редакції: «5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 96332655 грн. 36 коп. (дев'яносто шість мільйонів триста тридцять дві тисячі шістсот п'ятдесят п'ять гривень 36 коп.) в цінах 2015 року»; внесено зміни до п.9 договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898, укладеного між Запорізькою міською радою та ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління», щодо земельної ділянки площею 18,1056 га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Дніпровські зорі, 1, наданої для розташування промислового майданчика, виклавши його в такій редакції: «9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 2889979 грн. 66 коп. (два мільйона вісімсот вісімдесят дев'ять тисяч дев'ятсот сімдесят дев'ять гривень 66 коп.), що складає 3% від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах 2015 року». Нормативна грошова оцінка земельної ділянки та розмір орендної плати за користування земельною ділянкою розрахований на підставі та із застосуванням Витягу №1404/16 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер №2310100000:04:026:0037. Враховуючи, що ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» (як відповідачем по справі №908/5336/15) використані всі можливості захисту порушеного права, наданого Господарським процесуальним кодексом України, незгодою із прийнятим рішенням та суттєвим фінансовим значенням змін внесених до п.5 та п.9 Договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898, позивач звертається до адміністративного суду із клопотанням про забезпечення адміністративного позову. За результатами господарської діяльності ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» за 9 місяців 2016 року отримало збитки - 8,994 млн. грн. До ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» 05.09.2016 надійшов інформаційний запит заступника начальника Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області за вих.№2925/10/08-29-12-02 від 31.08.2016 щодо застосування зміненого, Рішенням Господарським судом Запорізької області від 03.12.2016, розміру орендної плати за користування земельною ділянкою згідно договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898. За цих підстав та за умов невжиття заходів забезпечення адміністративного позову щодо збільшення фінансового навантаження на підприємство, воно не зможе, на його думку, забезпечити виконання цих зобов'язань та змушене буде визнати себе фінансово неспроможним, з наступним припиненням діяльності через процедуру банкрутства.

До поданого клопотання позивачем додано: копію Рішення Господарського суду Запорізької області по справі №908/5336/15; копію Інформаційного запиту заступника начальника Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області за вих.№2925/10/08-29-12-02 від 31.08.2016; копію Звіту про фінансові результати за 9 місяців 2016 року ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління».

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає, що клопотання позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

За приписами ч.3-4 ст.117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Позивачем в обґрунтування клопотання не наведено та не надано доказів у підтвердження того, що Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області вчиняє або може вчинити будь-які дії, які перешкодять у майбутньому виконанню рішення суду у справі, або існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Відповідно до п.100.2 ст.100 Податкового кодексу України платник податків має право звернутися до контролюючого органу із заявою про розстрочення та відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу. Платник податків, який звертається до контролюючого органу із заявою про розстрочення, відстрочення грошових зобов'язань, вважається таким, що узгодив суму такого грошового зобов'язання.

Підставою для розстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу платника податків є надання ним достатніх доказів існування обставин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу такого платника податків, а також економічного обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення грошових зобов'язань та податкового боргу та/або збільшення податкових надходжень до відповідного бюджету внаслідок застосування режиму розстрочення, протягом якого відбудуться зміни політики управління виробництвом чи збутом такого платника податків (п.100.4 ст.100 Податкового кодексу України).

Підставою для відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу платника податків є надання ним доказів, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, що свідчать про наявність дії обставин непереборної сили, що призвели до загрози виникнення або накопичення податкового боргу такого платника податків, а також економічного обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення грошових зобов'язань або податкового боргу та/або збільшення податкових надходжень до відповідного бюджету внаслідок застосування режиму відстрочення, протягом якого відбудуться зміни політики управління виробництвом чи збутом такого платника податків (п.100.5 ст.100 Податкового кодексу України).

Жодних доказів звернення ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» до контролюючих органів для вирішення питання про відстрочення чи розстрочення орендної плати за землю - до суду не надано.

Відтак, доводи ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» про можливість доведення його до банкрутства виплатою орендної плати за землю документально позивачем не доведені.

При відсутності в адміністративній справі документів (доказів), які свідчать про здійснення відповідачем (а не іншими органами, дії яких не оскаржуються і не є предметом розгляду у цій справі) протиправних дій, відсутності і очевидності ознак протиправності виготовлення відповідачем Витягу №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:019:0148 (який і є безпосереднім предметом спору в адміністративній справі), суд вважає клопотання позивача не обґрунтованим.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Позивачем не надано до суду доказів реальних змін в активах ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» внаслідок дій Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області у розумінні статті 1 Протоколу №1 до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод».

Водночас, вирішення питання, яке, гіпотетично, може вплинути на активи позивача, необхідно вирішити судом негайно. Відтак, суд вирішує це питання у добовий термін, в порядку ст.118 КАС України, без проведення судового засідання.

Також, суд бере до уваги, що контролюючими органами самостійно не визначались зобов'язання ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» з орендної плати за землю шляхом винесення податкових повідомлень-рішень (саме які і впливають на активи позивача).

Предметом розгляду у справі №808/8853/15 є публічно-правовий спір, стороною якого не є «ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області у Дніпровському районі м.Запоріжжя», чи то інші фіскальні органи.

Приймаючи до уваги викладене, суд відмовляє в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.117, 118, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області у Дніпровському районі м.Запоріжжя, до ухвалення рішення в адміністративній справі, вимагати від ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» надання уточнюючої декларації з орендної плати за землю та застосування розміру орендної плати за землю згідно до рішення Господарського суду Запорізької області у справі №908/5336/15 за позовом Запорізької міської ради до відповідача Приватного акціонерного товариства «Запорізьке кар'єроуправління» про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Суддя О.О. Прасов