Постанова № 62811585, 09.11.2016, Зміївський районний суд Харківської області

Справа № 621/2976/15-а

Пр. 2-а/621/5/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 листопада 2016 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Вельможна І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

16.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області (далі - УПФУ у Зміївському районі) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, який 26.11.2015 року було уточнено. Так, ОСОБА_1 просив визнати протиправними та скасувати рішення УПФУ у Зміївському районі від 26.02.2014 року щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; Зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 28.11.2013 року пільгову пенсію за віком згідно зі списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ у Зміївському районі провести з вказаної дати відповідні виплати, визнавши при призначенні пенсії пільговим періодом за списком № 2 з 22.08.1992 року по 27.05.1999 року.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. 28.11.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Для підтвердження спеціального стажу ним було надано: - довідку від 18.02.2014 року № ВЧД6-172/04, видану Відокремленим підрозділом «Пасажирське вагонне депо Харків-Сортувальний», яка уточнює пільговий характер робіт за період з 01.08.1991 року по 27.05.1999 року; - довідку від 18.02.2014 року № 252 видану Відокремленим підрозділом «Харківська Вагонна дільниця № 1» Державного підприємства «Південна залізниця», яка уточнює пільговий характер робіт за період з 01.08.1999 року по 01.12.2005 року. Однак, до вересня 2015 року ОСОБА_1 не отримав від відповідача будь-яких рішень чи відмов і 01.10.2015 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:

- повідомити причини тривалого не призначення йому пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- надати обґрунтовану відповідь з приводу того, чому тривалий час йому не надано письмову відмову у призначенні пенсії;

- направити на його адресу копію прийнятого рішення по заяві про призначення пенсії.

20.10.2015 року ОСОБА_1 отримав відповідь на його заяву від 01.10.2015 року та рішення відділу з призначення пенсії УПФУ у Зміївському районі від 26.02.2014 року, суть яких зводилася до того, що період з 22.08.1992 року по 27.05.1999 року неможливо зарахувати до стажу роботи за Списком № 2, оскільки відповідно наказу від 20.12.1999 року № 143 «Про затвердження результатів атестації робочих місць» за умовами праці в депо атестоване робоче місце електрогазозварника (зварне відділення) № 2 цеху 25, але відповідно довідок та акту зустрічної перевірки позивач працював в цеху № 11 та не підтверджено номер його робочого місця та дільниця. Згідно чергової атестації, яку затверджено наказом від 26.05.2005 року № 426 та акту зустрічної перевірки значиться, що професія «електрогазозварник» пройшла атестацію, атестоване робоче місце електрогазозварник № 14 цеху 31, 32. З наданих матеріалів неможливо підтвердити, що позивач працював в цеху № 31 чи 32 та не підтверджено первинним документом номер робочого місця. За таких обставин стаж позивача на пільгових умовах за Списком № 2 складає 5 років 0 місяців 14 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком за Списком № 2.

До стажу роботи за Списком № 2 зараховано періоди:

з 21.11.1985 року по 03.04.1987 року;

з 04.04.1987 року по 13.11.1989 року;

з 01.08.1991 року по 21.08.1992 року.

Крім того, ОСОБА_1 повідомлено (відповіддю № 160/Г-9 від 13.10.2015 року), що рішенням відділу з призначення пенсій від 26.02.2014 року йому відмовлено в призначення пенсії за Списком № 2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю 12 років 6 місяців роботи за Списком № 2. Також у зазначеній відповіді вказано, що, начебто, листом від 03.03.2014 року № 1751-02/09 його було повідомлено про відмову в призначенні пенсії. Позивач наполягав на тому, що до 20.10.2015 року він не отримував будь-яких відмов або рішень від відповідача, а тому ним не пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

ОСОБА_1 вважає прийняте рішення відповідача незаконним та таким, що порушує його права, зокрема, виходячи з того, що професія, яку він займав - «електрогазозварник», передбачена Списком № 2, а оскільки ця професія передбачена вказаним списком, то він вважав, що немає будь-яких правових підстав посилатися на конкретний цех, де він працював, так як ця посада на підприємстві була визначена як пільгова, що, безумовно, свідчить про атестацію цього робочого місця, оскільки в іншому випадку ця професія не була б на підприємстві «пільговою». Довідкою № ВЧД6-172/04 підтверджено також, що на підприємстві неодноразово проводилася реорганізація та зміна назв, при цьому, була змінена нумерація цехів, про що може свідчити та обставина, що даними підприємства - наказ № 143 від 26.12.1999 року - підтверджено, що атестоване робоче місце електрогазозварника № 2 цеху 25, хоча даними вказаної довідки передбачено, що позивач працював у цеху № 11. У переліку, що додано до вказаного наказу, зазначено саме посаду ОСОБА_1 - «електрогазозварник», а тому можна говорити про очевидну помилку при складанні документів.

Враховуючи, що ОСОБА_1 вважає дії та рішення УПФУ у Зміївському районі протиправними, останній змушений звернутися до суду з вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 09.11.2016 року справу було призначено до скороченого провадження.

Від представника відповідача - начальника УПФУ в Зміївському районі Харківської області Кравченко Т.І. надійшло письмове заперечення проти позову з проханням відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування заперечень зазначено наступне: 28.11.2013 року позивач звернувся до УПФУ у Зміївському районі із заявою № 114 про призначення пенсії за віком за Списком № 2. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Відповідно трудової книжки ОСОБА_1 працював:

23.11.1989 року - прийнятий слюсарем по ремонту рухомого складу по 5 розряду Пасажирське вагонне депо ст. Харків - Сортувальний;

01.08.1991 року - переведений електрозварником по 5 розряду;

01.08.1999 року - пасажирське вагонне депо ст. Харків - Сортувальний реорганізовано в Харківський центр по обслуговуванню пасажирів Південної залізниці;

14.05.2001 року - Харківський центр по обслуговуванню пасажирів Південної залізниці перейменовано в Харківську вагонну дільницю № 1;

01.12.2005 року - звільнено за згодою сторін.

Відповідно до п. 7 б) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсій додаються документи про стаж що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності у трудовій книжці відповідних записів передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Для вірного застосування Списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів „а", „б" статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слід користуватися Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Назва професії повинна відповідати назві професії відповідно Списку, що чинний на період роботи особи.

ОСОБА_1 надав:

- довідку № ВЧД6-172/04 від 18.02.2014 року, видану відокремленим підрозділом «Пасажирське вагонне депо Харків - Сортувальний» Державного підприємства «Південна залізниця» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В довідці вказано, що ОСОБА_1 з 01.08.1991 року (Наказ від 01.08.1991 року № 53) переведений електрозварником 5 розряду цеху № 11. Наказом від 08.08.2013 року № 203/ОС назву професії «електрозварник» змінено на «електрогазозварник» та, що дана передбачена Списком № 2, розділ XXXIII «Загальні професії» код професії 2320000-19906 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 94. Всього за період з 01.08.1991 року по 27.05.1999 року (до моменту реорганізації) пільгового стажу роботи 07 років 09 місяців 27 днів;

- копію Наказу від 20.12.1999 року № 143 Пасажирського вагонного депо станції Харків - Сортувальний «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці в депо» та копію Переліку робочих місць, які пройшли Атестацію. Відповідно даного переліку атестоване робоче місце, зокрема, електрогазозварника цеху № 25: - зварне відділення - робоче місце № 2; - наплав очне відділення - робоче місце № 3, № 5; - різка металу - робоче місце № 9; - складальний корпус - робоче місце № 4; - ремонтне відділення - робоче місце № 6; - електрогазозварник цеху № 27, 28, 39 - робоче місце № 8; - електрогазозварник - внутрішнє обладнання вагонів цеху № 21, № 22, № 41 - робоче місце № 7;

- Архівну довідку від 18.07.2013 року № 30, видану Сектором Архівів Південної залізниці, де вказано, що в наказах начальника пасажирського вагонного депо станції Харків Сортувальний Південної залізниці по особовому складу значиться, зокрема, що ОСОБА_1 з 01.08.1991 року (наказ № 53 від 01.08.1991 року) переведено на посаду електрозварника 5 розряду цеху №11. В довідці вказано, що в наказах начальника Харківської вагонної дільниці № 1 станції Харків - Сортувальний Південної залізниці по особовому складу значиться, що ОСОБА_1 звільнено з 01.12.2005 року (наказ № 2629 від 01.12.2005 року);

- Копію наказу від 08.08.2013 року № 203/ОС відокремленого підрозділу «Пасажирське вагонне депо Харків - Сортувальний» ДП «Південна залізниця» відповідно пункту 2 якого: в зв'язку з невідповідністю професії «електрозварник» Загальносоюзному Класифікатору 186016 та ЄТКД робіт та професій робітників, вип. 2 згідно п.п. 2.6., 2.10. та 2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, п. 1 цього наказу запис за № 15 у трудовій книжці електрогазозварника цеху № 11 ОСОБА_1 привести у відповідність до Загальносоюзного Класифікатора професій, ЄТКД робіт та професій робітників, вип. 2 та виконуваних робіт, змінивши назву зазначеної там професії «електрозварник» на «електрогазозварник»;

- Довідку від 18.02.2014 року № 252, видану відокремленим підрозділом «Харківська вагонна дільниця № 1» Державного підприємства «Південна залізниця» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В довідці вказано, що ОСОБА_1 з 01.08.1999 року (з моменту реорганізації) Пасажирське вагонне депо станції Харків - Сортувальний Південної залізниці реорганізовано в Харківський центр по обслуговуванню пасажирів південної залізниці згідно наказу начальника дороги № 74/Н від 27.05.1999 року по 01.12.2005 року наказ № 2689 від 01.12.2005 року виконував роботи по електрогазозварюнанню, з 01.08.1991 року переведений електрозварником 5 розряду (наказ № 53 від 08.08.1999 року) згідно виправленого наказу № 203/ОС від 08.08.2013 року вважати переведеним електрогазозварником. За період з 27.05.1999 року по 10.04.2000 року - атестація робочого місця була проведена: наказ № 392

від 10.04.2000 року вперше. Право на встановлення пенсії на пільгових умовах згідно висновку атестації робочих місць не підтверджено. Вдруге атестація робочого місця була проведена: наказ № 426 від 26.05.2005 року - право на встановлення пенсії на пільгових умовах згідно висновку атестації робочих місць за умовами праці не підтверджено.

Відповідно Акту зустрічної перевірки № 71 від 13.02.2014 року, № 77 від 18.02.2015 року, яку проводили фахівці Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, встановлено, що ОСОБА_1 працював електрозварником 5 розряду цеху № 11 В.П. «Пасажирське вагонне депо Харків - Сортувальний». Відповідно особового рахунку ОСОБА_1 за 1991 рік значиться, що заявник працював на посаді електрозварника 5 розряду з 01.08.1991 року (наказ № 53) з доплатою за шкідливі умови праці. З 01.09.1991 року працював на посаді електрогазозварника 5 розряду (наказ № 256). В акті вказано, що в усіх наступних особових рахунках ОСОБА_1 значиться електрогазозварником. Номер робочого місця в особових рахунках не відображено. В особовій картці за формою Т-2 на ОСОБА_1 вказані лише накази про призначення та звільнення. Відповідно наказу № 01.12.2005 року № 2629/ОС ОСОБА_1 був звільнений з посади електрогазозварника 5 розряду з 01.12.2005 року.

Відповідно Акту зустрічної перевірки № 77 від 18.02.2015 року, яку проводили фахівці Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, встановлено, що ОСОБА_1 працював електрозварником 5 розряду цеху № 11. Наказом від 08.08.2013 року № 203/ОС внесено зміни до наказу № 53 з метою приведення найменування професії у відповідність до довідника робіт та професій робітників та виконуваних робіт, назву професії «електрозварник» змінено на «електрогазозварник». Вказано, що на підставі цього наказу внести зміни у трудову книжку. Для перевірки був наданий наказ № 2629/ОС від 01.12.2005 року про звільнення ОСОБА_1 з посади електрогазозварника 5 розряду 31 цеху, табельний номер 3603. Право на встановлення пенсії на пільгових умовах згідно висновку атестації робочих місць, яку вперше проведено наказом № 392 від 10.04.2000 року, не підтверджено. Друга атестація робочих місць була проведена наказом № 426 від 26.05.2005 року, якою затверджено перелік робочих місць, зайнятість на яких, дає право на пільги та компенсації. В Переліку значиться професія «електрогазозварник» цех № 31, 32. Номер робочого місця із шкідливими умовами праці 14. В графі «пенсії за віком на пільгових умовах» встановлені «-». Встановлено додаткова відпустка - 3 дні, доплата - 8%.

За таких обставин та враховуючи пункт 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 зараховано пільговий період роботи з 01.08.1991 року по 21.08.1992 року. Період роботи позивача з 22.08.1992 року по 27.05.1999 року неможливо зарахувати до роботи за Списком № 2, оскільки відповідно наказу від 20.12.1999 року № 143 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці в депо» атестоване робоче місце електрогазозварника (зварне відділення) № 2 цеху 25, але відповідно довідок та акту зустрічної перевірки ОСОБА_1 працював в цеху № 11 та не підтверджено номер робочого місця та дільниця. Згідно чергової атестації, яку затверджено наказом № 426 від 26.05.2005 року та акту зустрічної перевірки значиться, що професія «електрогазозварник» пройшла атестацію та відповідно атестовано робоче місце електрогазозварник № 14 цеху 31, 32. З наданих матеріалів неможливо підтвердити, що ОСОБА_1 працював в цеху № 31 чи № 32 та не підтверджено первинним документом номер робочого місця. За таких обставин стаж роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком № 2 складає 5 років 0 місяців 14 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком Список № 2. Рішенням відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі від 26.02.2014 року, в зв'язку з відсутністю 12 років 6 місяців роботи за Списком №2, в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 ОСОБА_1 відмовлено. Листом від 03.03.2014 року № 1751-02/09 ОСОБА_1 повідомлено про прийняте рішення.

Таким чином, Управління при здійсненні призначення пенсії діє на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, передбачений діючим законодавством України. Враховуючи викладене, начальник Управління ОСОБА_2 просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з копії трудової книжки від 13.10.1975 року, серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 розпочав свою трудову діяльність на Харківському заводі «Металоштамп» (з 15.07.1975 року по 21.04.1976 року), де він працював електриком по 4 розряду. 12.07.1978 року позивач прийнятий на роботу електриком до технічного училища № 4, а з 01.09.1978 року по 05.08.1981 року - майстром виробничого навчання. З 09.09.1981 року працював у Вагонному ДЕПО, а з 22.08.1983 року - у Красноградському ГПТУ-28. У період з 04.09.1985 року по 13.11.1989 року позивач працював на Мереф'янському скляному заводі ім. Петровського. 23.11.1989 року ОСОБА_1 був прийнятий на посаду слюсаря ремонту рухомого складу по 5-му розряду до Пасажирського Вагонного ДЕПО. 01.08.1991 року позивача було переведено на посаду електрозварника по 5-му розряду. 01.08.1999 року зроблений запис про те, що Пасажирське вагонне ДЕПО ст. Харків-Сортувальний реорганізовано в Харківський центр по обслуговуванню пасажирів Південної залізниці. 14.05.2001 року запис про те, що Харківський центр по обслуговуванню пасажирів Південної залізниці перейменовано в Харківську вагонну дільницю № 1. 01.12.2005 року ОСОБА_1 було звільнено з вказаного підприємства за згодою сторін. Після цього, позивач був прийнятий на облік до Зміївського РЦЗ, де отримував допомогу по безробіттю. 04.08.2010 року позивач був прийнятий слюсарем-ремонтником, зайнятим ремонтом парових котлів та газового обладнання до котельні ТОВ (на рос.) «Ликеро-водочный завод «Агро». Крім того, 08.08.2013 року в трудовій книжці позивача міститься запис про те, що «запис № 15 недійсний. Переведений електрогазозварником» /а.с. 11-12, 96-99/.

Вважаючи, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 01.10.2015 року звернувся до УПФУ у Зміївському районі із заявою, в якій просив повідомити причини тривалого не призначення йому пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах; надати обгрунтовану відповідь з приводу того, чому тривалий час йому не надано письмову відмову у призначенні пенсії; направити на адресу позивача копію прийнятого рішення по його заяві про призначення пенсії /а.с. 13-14/.

Рішенням відділу з призначення пенсій УПФУ у Зміївському районі від 26.02.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні на пільгових умовах, оскільки у позивача недостатньо стажу для її призначення. Так, відповідачем не було зараховано період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 року по 27.05.1999 року до роботи за Списком № 2, оскільки відповідно до Наказу від 20.12.1999 року № 143 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці в депо» атестоване робоче місце електрогазозварника № 2 цеху 25, але відповідно до довідок та акту зустрічної перевірки позивач працював в цеху № 11, не підтверджено номер робочого місця позивача та дільниця. Крім того, черговою атестацією від 26.05.2005 року № 426 також не підтверджено атестацію робочого місця позивача. Про прийняте рішення ОСОБА_1 був повідомлений листом УПФУ у Зміївському районі від 13.10.2015 року вих. № 160/г-9 /а.с. 15, 16, 89, 90, 91/.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 01.12.2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей Порядок регулює застосування Списків при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 33 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, газозварники, електрозварники ручного зварювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Згідно із п. 4.4. Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (п. 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Положеннями п. 10 вищевказаного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Так, відповідно до копії Архівної довідки від 18.07.2013 року № 30 в наказах начальника пасажирського вагонного депо ст. Харків-Сортувальний Південної залізниці по особовому складу зазначено, що ОСОБА_1 прийнятий на посаду слюсаря по ремонту рухомого складу по 3-му розряду цеху № 11 з 23.11.1989 року (наказ від 24.11.1989 року № 86). З 01.08.1991 року (наказ від 01.08.1991 року № 53) переведений на посаду електрозварника 5-го розряду цеху № 11. В наказах начальника Харківської вагонної дільниці № 1 станції Харків-Сортувальний Південної залізниці по особовому складу значиться, що ОСОБА_1 звільнений 01.12.2005 року (наказ від 01.12.2005 року № 2629) /а.с. 25, 114/.

В матеріалах справи містяться копії Довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Вказаними Довідками від 18.02.2014 року № ВЧД6-178/04 та № 252 встановлена наявність у ОСОБА_1 трудового стажу для призначення пенсії. Підтверджено той факт, що ОСОБА_1 з 01.08.1991 року (Наказ від 01.08.1991 року № 53) переведений електрозварником 5 розряду цеху № 11. Наказом від 08.08.2013 року № 203/ОС назву професії «електрозварник» змінено на «електрогазозварник» та, що дана передбачена Списком № 2, розділ XXXIII «Загальні професії» код професії 2320000-19906 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 94. Після цього, ОСОБА_1 з 01.08.1999 року по 01.12.2005 року виконував роботи по електрогазозварюнанню. Згідно виправленого наказу № 203/ОС від 08.08.2013 року вважати переведеним електрогазозварником, зокрема, в трудовій книжці міститься відповідний запис. За період з 27.05.1999 року по 10.04.2000 року - атестація робочого місця була проведена: наказ № 392

від 10.04.2000 року вперше. Вдруге атестація робочого місця була проведена: наказ № 426 від 26.05.2005 року /а.с. 17, 18-19, 20, 21-24, 26, 27, 28-29, 106-107, 111, 112-113, 115, 116, 118, 119-122, 126-127/.

Також відповідно до копії Довідки від 26.09.2013 року № 18 ОСОБА_1 працював повний робочий день на Мереф'янському скляному заводі ім. Петровського на посаді, яка затверджена Списком № 2 та дає право на пільгову пенсію /а.с. 101, 105/.

УПФУ у Зміївському районі, відмовляючи ОСОБА_1, керувалося, зокрема, Актами перевірок про стаж, якими встановлено та не заперечувалося, що позивач працював на посаді електрозварника 5 розряду, а з 01.09.1991 року - на посаді електрогазозварника 5 розряду. В той же час документально не підтверджена атестація робочого місця ОСОБА_1 /а.с. 102-103, 108, 109, 110, 117/.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ та п.1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи вбачається, що за період з 22.08.1992 року по 27.05.1999 року ОСОБА_1 працював на підприємстві на посаді «електрогазозварника» і дана професія передбачена Списком № 2.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Як зазначалося вище та підтверджується копіями Довідок ОСОБА_1 працював повний робочий день на підприємстві та на посаді, яка віднесена до Списку № 2 та має стаж роботи, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах. Атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві проводилась, за її результатами підтверджено право електрогазозварників на пільги та компенсації, передбачені законодавством.

Відповідно до ст. 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, згідно вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди зобов'язані перевірити оскаржене рішення на предмет прийняття його на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З огляду на вищевикладене, суд вбачає підстави для задоволення даного позову в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 надав всі докази, на підтвердження викладених у позові обставин, в той же час УПФУ у Зміївському районі, в порушення ст. 71 КАС України, не надано доказів в обґрунтування наданих заперечень.

Керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Постанова КМУ від 16.01.2003 року № 36, ст. ст. 7, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 26 лютого 2014 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 з 28 листопада 2013 року пільгову пенсію за віком згідно зі списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести з вказаної дати відповідні виплати, визнавши при призначенні пенсії пільговим періодом за списком № 2 з 22 серпня 1992 року по 27 травня 1999 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлено протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя: