Постанова № 62808145, 24.10.2016, Приморський районний суд м. Одеси

Провадження № 2-а/522/822/16

Справа № 522/15649/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач 02.09.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Одеській області з 29.07.2016 року щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказу МОУ №814 від 27.11.2013 року, який виданий згідно постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року;

- зобов'язати ГУПФУ в Одеські області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 23.08.2016 року з урахуванням максимального розміру посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу вищих навчальних закладів, відповідно до наказу МОУ №814 від 27.11.2013 року, який виданий згідно постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 12.12.2013 року №21.00/24632.

В обґрунтування позову позивач посилалася на наступне, що він, 1936 р.н., інвалід війни 1-ї групи, військовий пенсіонер, викладач кафедри тактики Одеського вищого артилерійського училища (ОВАКУ), в якому прослужив вище 10 років і був звільнений з військової служби наказом ГВ СВ від 24.09.1986 року з вислугою 31 рік. 15.07.2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням перерахувати пенсію з урахуванням розміру посадового окладу 1250 грн., встановленого наказом МОУ №814 від 27.11.2013 року, який виданий згідно постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу вищих навчальних закладів, але 29.07.2016 року отримав відмову (лист ГУПФУ в Одеській області №852/Б-11). Зазначену відмову вважає протиправною, тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 05.09.2015 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

18.10.2016 року на адресу суду надійшли письмові заперечення від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно яких відповідач позов не визнає та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач, 1936 р.н., - інвалід війни 1-ї групи, військовий пенсіонер (посвідчення НОМЕР_1), викладач кафедри тактики Одеського вищого артилерійського училища (ОВАКУ), в якому прослужив вище 10 років і був звільнений з військової служби наказом ГВ СВ від 24.09.1986 року з вислугою 31 рік.

Згідно пенсійної справи №1501016247 позивач отримає пенсію по інвалідності.

Згідно розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі №1501016247, пенсія призначена (обчислена) позивачу з 16.06.2015 року із наступних сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1150 грн.;

- оклад за військове звання - 130 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 512 грн.;

- робота з таєм. виробами, носіями, док.15% 15% - 172, 50 грн.%;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 896 грн.;

- премія 10% - 115 грн.

Всього 2975, 50 грн., у тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 2975 грн.

Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі 2975, 5 грн. з урахуванням доплати: 3719, 38 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 743, 88 грн..

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- інвалід війни 1 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 1 гр. (ст..7) (з 01 по 31) - 565 грн.;

- держ. соц. допомога на догляд інв..війни 1гр підгр. Б (П1А ІН) (з 01 по 31) - 565 грн.;

- інваліди війни 1гр./при виконанні обов'язків в/с - 70 грн.;

- підвищення за пост. КМУ 2012р. №355 (35% від 2975, 50 грн. = 1041,43грн., макс. розмір = 1235,00) (з 01 по 31) - 1041, 43 грн.

Підсумок пенсії позивача (з надбавки) становить - 5960, 81 грн.

НаказомМіністра оборони України від 27.11.2013 року №814 затверджено схему розмірів нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України.

Згідно довідки Військової академії МОУ №6/76/251 від 14.07.2016 року, наданої позивачу, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814, посадовий оклад військовослужбовця, які перебувають на посадах викладачів у вищих військових навчальних закладах, встановлено у розмірі 1180-1250 грн..

У зв'язку з чим, 15.07.2016 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області з проханням перерахувати пенсію з урахуванням розміру посадового окладу 1250 грн., встановленого наказом МОУ №814 від 27.11.2013 року, який виданий згідно постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу вищих навчальних закладів,

Проте, листом ГУПФУ в Одеській області №852/Б-11 від 29.07.2016 року позивачу було відмовлено та повідомлено заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ(далі Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а тому суд приходить до висновку, що наказ МО України № 814, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Зазначений наказ Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632.

Тому, відсутність рішення Кабінету Міністрів України, про зміну грошового забезпечення діючих військовосулжбовців не є законною підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, тому, що дана обставина не повинна впливати на гарантоване Конституцією України право позивача на пенсійне забезпечення і гарантоване Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадових окладів відповідно до Наказу Міністра оборони України № 814.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України, від 24.04.2012 року № 21-84а12, 16.01.2013 року № 21-416а12. від 18.06.2013 року № 21-165а13.

Згідно зі ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку пенсії, а також зобов'язання здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.1-2 ст. 99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з позову, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами у межах шестимісячного строку, передбаченого чинним законодавством.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 7-9, 11, 71, 94, 105, 158, 160, 162, 163, 183-2, 267 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та сплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до схеми розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, затвердженої наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 23 серпня 2016 року, та зобов'язати виплатити недоплачену частину пенсії за весь період, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Допустити негайне виконання цієї постанови суду про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь держави судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривні 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Домусчі Л.В.

24.10.2016