Постанова № 62807616, 18.11.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4957/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кравченка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства про визнання протиправним та скасування рішення від 07.09.2016 року, зобов'язання надати дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів, -

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, в якому просило суд: визнати протиправним та скасувати рішення Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 07.09.2016 року «Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою № 22/32-01/42878, згідно якому Товариству з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис», ідентифікаційний номер юридичної особи 19056598, було відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця строком дії п'ять років для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані; зобов'язати Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» (ідентифікаційний номер юридичної особи 19056598) дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані, а саме на використання нерозподіленого знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця строком дії на п'ять років.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

22.08.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» звернулося до Західно-Чорноморської рибоохорони для надання дозволу на використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше 1 одиниця строком дії п'ять років для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані.

Рішенням Західно-Чорноморської рибоохорони від 07.09.2016 року «Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою № 22/32-01/42878 ТОВ «Холод-Сервис» було відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця строком дії п'ять років для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача від 07.09.2016 року.

В судове засідання, призначене на 17.11.2016 року, сторони не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином та своєчасно. 16.11.2016 року через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності. 17.11.2016 року через канцелярію суду надійшло клопотання від представника позивача про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд, з урахуванням ст.122 та ст.128 КАС України, вирішив розглянути дану адміністративну справу в письмовому провадженні.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» (код ЄДРПОУ 19056598) зареєстроване Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області 20.02.1992 року за № 15301200000 000130.

ТОВ «Холод-Сервис» за КВЕД має право займатися наступними видами діяльності: морське рибальство (основний); прісноводне рибальство; перероблення та консервування риби, ракоподібних і молюсків; виробництво готової їжі та страв; неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; неспеціалізована оптова торгівля; роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; вантажний автомобільний транспорт; допоміжне обслуговування водного транспорту; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Також, 09.07.2014 року Держрибагентство України видало ТОВ «Холод-Сервис» ліцензію, яка надає право займатися діяльністю, пов'язаною з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств, що діє безстроково з 07.07.2014 року.

У зв'язку з розподілом третього неводу 24.12.2015 року ТОВ «Холод-Сервис» звернулося до Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою про отримання документа дозвільного характеру, у якій просило видати дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) пониззя Дністра з озерами та Дністровському лимані Одеської області.

15.01.2016 року за результатами розгляду вказаної заяви Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято рішення, яким ТОВ «Холод-Сервис» відмовлено у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів з підстав відсутності науково-обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів.

25.02.2016 року Західно-Чорноморським басейним управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства з урахуванням вимог ст.24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», п.6 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 року № 801, винесено рішення від 25.02.2016 року «Про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)», на підставі якого ФОП ОСОБА_1 видано дозвіл № 22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)», яким ФОП ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 року до 25.02.2021 року.

Не погодившись із вищезазначеними відмовою від 15.01.2016 року у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів та дозволом ФОП ОСОБА_1 від 25.02.2016 року ТОВ «Холод-Сервис» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (справа № 815/1116/16), в якому просило суд: визнати протиправним та скасувати рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016 року «Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою № 22/32-01/26092, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані; визнати протиправним та скасувати дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25.02.2016 року № 22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)», яким Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено для використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 року до 25.02.2021 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2016 року у справі № 815/1116/16 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» до Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення від 15.01.2016 року «Про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою № 22/32-01/26092, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані, визнання протиправним та скасування дозволу від 25.02.2016 року № 22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)», яким Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено для використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 року до 25.02.2021 року, було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016 року «Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою № 22/32-01/26092, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані, у задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2016 року у справі № 815/1116/16 апеляційні скарги Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» було задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2016 року було скасовано та прийнято у справі нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25.02.2016 року № 22/32-01/29563 «На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)», виданий Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016 року по 25.02.2021 року, в іншій частині позову було відмовлено.

22.08.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» звернулося до Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою на отримання документа дозвільного характеру, в якій просило видати дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) пониззя Дністра з озерами та Дністровський лиман - невід закидний з вічком 30 мм і більше - 1 шт.

Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства своїм рішенням від 07.09.2016 року про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) відмовило ТОВ «Холод-Сервис» у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за № 22/32-01/42878.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши законність дій та рішень відповідача, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не належать до задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, видає такі документи дозвільного характеру: дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах); дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України; форма реєстрації уловів (реекспорту) антарктичного та патагонського іклачів; дозвіл на імпорт та експорт зразків видів дикої фауни і флори, сертифікати на пересувні виставки, реекспорт та інтродукцію з моря зазначених зразків, які є об'єктами регулювання Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення, в частині осетрових риб і виробленої з них продукції; підтвердження законності вилучення водних біоресурсів з середовища їх існування та переробки продуктів лову; інші документи дозвільного характеру, передбачені міжнародними договорами України.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» видача дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів за межами юрисдикції України, форми реєстрації уловів (реекспорту) антарктичного та патагонського іклачів, дозволу на імпорт та експорт зразків видів дикої фауни і флори, сертифікатів на пересувні виставки, реекспорт та інтродукцію з моря зазначених зразків, які є об'єктами регулювання Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення, в частині осетрових риб і виробленої з них продукції, підтвердження законності вилучення водних біоресурсів із середовища їх існування та переробки продуктів лову (у разі необхідності суб'єкту господарювання для здійснення зовнішньоторговельних операцій) здійснюється на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства.

Згідно з ч.3 та ч.4 ст.24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, крім видів водних біоресурсів, занесених до Червоної книги України. Строк дії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) становить п'ять років.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) є: несвоєчасне подання суб'єктом господарювання пакета документів, необхідних для одержання дозволу, згідно з установленим Кабінетом Міністрів України переліком; подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу згідно з установленим Кабінетом Міністрів України переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; відсутність науково обґрунтованої інформації щодо спеціального використання водних біоресурсів (рішень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства); відсутність частки нерозподіленого ліміту водних біоресурсів; систематичні (три і більше) грубі порушення протягом року законодавства з охорони, використання та відтворення водних біоресурсів; несплата на час розгляду питання про видачу дозволу штрафних санкцій або наявність невідшкодованої шкоди, завданої рибному господарству; наявність простроченої заборгованості перед державним або місцевим бюджетом; використання виділеної кількості водних біоресурсів менш як на 75 відсотків протягом попередніх чотирьох років.

Згідно з ч.18 ст.24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру в галузі рибного господарства встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 року № 801, визначає процедуру видачі суб'єктам господарювання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) (далі - дозвіл) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання дозволу.

Відповідно до п.5 вказаного Порядку дозвіл або письмове повідомлення про відмову в його видачі видаються протягом 30 календарних днів після державної реєстрації наказу Мінагрополітики про розподіл лімітів водних біоресурсів.

Згідно з п.6 зазначеного Порядку підставами для відмови у видачі дозволу суб'єктові господарювання є: несвоєчасне подання пакета документів, необхідних для одержання дозволу, який подається до дня державної реєстрації наказу Мінагрополітики про розподіл лімітів водних біоресурсів; подання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; відсутність науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (рішення Держрибагентства); відсутність частки нерозподіленого ліміту водних біоресурсів; систематичні грубі (три і більше) порушення протягом року вимог законодавства у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів; несплата на час розгляду питання про видачу дозволу штрафних санкцій за порушення вимог законодавства у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів або наявність невідшкодованої шкоди, заподіяної рибному господарству; наявність простроченої заборгованості перед державним або місцевим бюджетом; використання виділеної кількості водних біоресурсів менш як на 75 відсотків протягом попередніх чотирьох років.

Відповідно до Режиму рибальства в басейні Чорного моря у 2016 році, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.01.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.01.2016 року за № 110/28240, опублікованого в офіційному виданні «Офіційний вісник України» від 12.02.2016 року № 10, розподіл знарядь лову між користувачами здійснюють органи рибоохорони з урахуванням дотримання Правил рибальства, освоєння квот за попередні два роки, загального обсягу вилову на одне знаряддя лову, обсягів виконання робіт з відтворення водних біоресурсів, рибницької меліорації.

Згідно з Додатком № 2 до режиму рибальства в басейні чорного моря у 2016 році гранична кількість знарядь лову для Дністровського лиману і пониззя р. Дністер - закидних неводів з вічком 30 мм та більше складає 3 одиниці.

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.12.2015 року № 496 «Про затвердження квот добування водних біоресурсів загальнодержавного значення у 2016 році» був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.12.2015 року за № 1658/28103 та опублікований в офіційному виданні «Офіційний вісник України» від 12.01.2016 року № 2.

Суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються, крім іншого, строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або письмове повідомлення про відмову у видачі такого дозволу видається протягом тридцяти календарних днів після державної реєстрації наказу про розподіл лімітів.

Таким чином, оскільки Законом України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» встановлено 30-денний термін після державної реєстрації наказу про розподіл лімітів, протягом якого видається дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) або письмове повідомлення про відмову у видачі такого дозволу, то Рішення Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 07.09.2016 року «Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах)» за дозвільною справою № 22/32-01/42878, відповідно до якого Товариству з обмеженою відповідальністю «Холод-Сервис» було відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм і більше - 1 одиниця строком дії п'ять років для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані у зв'язку з закінченням строку розгляду заяв для отримання такого дозволу, є обґрунтованим та законним.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже, відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 чт.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки суд по справі свідків не залучав та не призначав проведення судових експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-71, 86, 94, 122, 128, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст.185, 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко