YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Львівська область

/

Галицький районний суд м. Львова

Ухвала суду № 62794036, 14.11.2016, Галицький районний суд м. Львова

Дата ухвалення

14.11.2016

Номер справи

461/7366/16-а

Номер документу

62794036

Форма судочинства

Адміністративне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

Справа № 461/7366/16-а

Провадження № 2-а/461/623/16

У Х В А Л А

14.11.2016 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючої судді Волоско І.Р.

секретар Мисько С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Львові заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські перспективи» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські перспективи» звернулось до суду з позовом до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 підприємство «Адміністративно-технічне управління», ПАТ «Українська залізниця» третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, в якому просить визнати протиправними та скасувати накази Департаменту економічної політики Львівської міської ради: № 57-Д від 10.08.2016 р., № 58-д від 10.08.2016 р., № 59Д від 10.08.2016 р., ради № 62Д від 10.08.2016 р., № 63Д від 11.08.2016 р., № 64Д від 11.08.2016 р., № 72Д від 08.09.2016 р. № 78Д від 26.09.2016 р. «Про демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами» в частині демонтажу рекламних конструкцій, які належать на праві приватної власності ТзОВ «Українські перспективи».

Позивачем подано клопотання про забезпечення позову шляхом заборони Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Комунальному підприємству «Адміністративно-технічне управління» вчиняти дії, спрямовані на демонтаж рекламних конструкцій, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Українські перспективи» та розміщені за адресами вказаними у клопотанні до набрання законної сили рішенням у справі.

В обґрунтування клопотання про забезпечення позову вказує, що між ТзОВ «Українські перспективи» та ДТГО «Львівська залізниця» (правонаступник ПАТ «Українська залізниця») було укладено наступні договори: Договір № Л/ДН-1-14201п/НЮ про надання рекламних послуг від 01.01.2014 р.; Договір № Л/БМЕС-14242 п/НЮ про надання рекламних послуг від 03.01.2014 р.; Договір № Л/МЧ Львів-14235п/НЮ про надання рекламних послуг від 06.01.2014 р.; Договір № Л/П-14227п/НЮ про надання рекламних послуг від 06.01.2014 р.; Договір № Л/Т-14230п/НЮ про надання рекламних послуг від 06.01.2014 р.; Договір № Л/Л-14203п/НЮ про надання рекламних послуг від 09.01.2014 р.Відповідно до п.2.1. перелічених договорів ПАТ «Українська залізниця» розміщає рекламні конструкції, які є власністю ТзОВ «Українські перспективи», на обєктах залізничного транспорту. За умови розміщення реклами на транспорті з дотриманням вимог безпеки і правил дорожнього руху забороняється вимагати від власників транспортних засобів отримання дозволів, погоджень, інших документів щодо розміщення реклами.Проте, як зазначає позивач, Департамент економічної політики Львівської міської ради, всупереч зазначених правових норми, видав ряд наказів про демонтаж конструкцій зовнішньої реклами, які адресувались регіональній філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», надіслав останній попередження про демонтаж конструкцій, які належать ТзОВ «Українські перспективи» на праві власності та розташовані на території ПАТ «Українська залізниця» відповідно до укладених договорів.

Відповідно до підпункту 8.1.1 частина б) «Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові» - демонтаж рекламних засобів повинні проводити власники (законні користувачі) рекламного засобу самостійно за власний рахунок у термін, вказаний у вимозі робочого органу про усунення порушення Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Львові.

Позивач зазначає,що жодних вимог щодо демонтажу рекламних засобів на адресу ТзОВ «Українські перспективи» не надходило.

Відповідно до «Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові», у разі невиконання розповсюджувачем у зазначений термін вимог про демонтаж спеціальної конструкції оператор звертається з поданням до робочого органу не пізніше ніж через 10 робочих днів з дати виявлення невиконання вимоги для підготовки наказу про примусовий демонтаж.

Правом демонтажу (замовлення послуг з демонтажу) рекламних засобів наділені певні організації, до яких належать Виконавчий комітет Львівської міської ради, Департамент економічної політики Львівської міської ради та комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління", а також особи, які можуть діяти на замовлення останніх.

У зв'язку з чим існує реальна загроза демонтажу рекламних конструкцій позивача, що завдасть значної майнової шкоди ТЗОВ, а для відновлення його порушених прав та інтересів, отримання належного відшкодування збитків від порушника необхідно буде докласти значних зусиль, витрат коштів і часу.

Також позивач зазначає, що необхідність забезпечення позову обумовлюється й тим, що загроза демонтажу рекламних засобів та відповідно спричинення шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення судового рішення у даній справі, є реальною. 20 жовтня 2016 року посадовими особами КП «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради із залученням підрядників було здійснено спробу демонтажу рекламних конструкцій, що належать ТзОВ «Українські перспективи» та знаходяться на території ПАТ «Українська залізниця» по вул. Луганській у м. Львові (відповідна заява про замах на злочин скерована до правоохоронних органів, копія якої долучена до позовної заяви). Подальший демонтаж рекламних конструкції може бути здійснений в будь-який час.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Частиною 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства Українивизначено, що за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

З припису ч.1 ст.117 КАС України вбачається, що законодавець встановив три підстави для постановлення ухвали про забезпечення позову у справі, зокрема такими є : існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; захист прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; наявні ознаки очевидної протиправності оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності.

У п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положеньКодексу адміністративного судочинства Українипід час розгляду адміністративних справ" від 06.03.08р. № 2, Пленум надав роз'яснення, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Під час вирішення питання щодо вжиття заходів забезпечення позову суд враховує інтереси обох сторін.

Між ТзОВ «Українські перспективи» та ДТГО «Львівська залізниця» (правонаступник ПАТ «Українська залізниця») було укладено наступні договори: Договір № Л/ДН-1-14201п/НЮ про надання рекламних послуг від 01.01.2014 р.; Договір № Л/БМЕС-14242 п/НЮ про надання рекламних послуг від 03.01.2014 р.; Договір № Л/МЧ Львів-14235п/НЮ про надання рекламних послуг від 06.01.2014 р.; Договір № Л/П-14227п/НЮ про надання рекламних послуг від 06.01.2014 р.; Договір № Л/Т-14230п/НЮ про надання рекламних послуг від 06.01.2014 р.; Договір № Л/Л-14203п/НЮ про надання рекламних послуг від 09.01.2014 р.

Відповідно до зазначених договорів ПАТ «Українська залізниця» розміщає рекламні конструкції, які є власністю ТзОВ «Українські перспективи», на обєктах залізничного транспорту. Зокрема, за наступними адресами:

1.м. Львів вул. Пластова Богданівська біля залізничного переїзду (3 конструкції розміром 6м.х3м.) розміщені згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014 р.

2. м. Львів вул. Любінська (парна і непарна сторони на залізничному мості) (2 конструкції розміром 6м.х3м.) розміщені згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014 р.

3. м. Львів вул. Луганська непарна сторона (1 конструкція розміром 12м.х3м.) розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014 р.

4. м. Львів вул. Луганська непарна сторона (1 конструкція розміром 6м.х3м ) у зоні залізничного переїзду розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014

5. м. Львів вул. Луганська непарна сторона (1 конструкція розміром 6м.х3м) розміщена згідно Договору №Л/ДН-1-14201п/НЮ від 01.01.2014 р.

6. м. Львів вул. Стрийська (парна сторона) в районі залізничного мосту (1 конструкція розміром 6м.х3м) розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014 р.

7. м. Львів вул. Дж. Вашингтона перед залізничним переїздом (1 конструкція розміром 6м.х3м) розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014 р.

8. м. Львів вул. Єрошенка біля залізничного мосту (1 конструкція розміром 6м.х3м.) розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014 р.

9. м. Львів вул. Варшавська - Єрошенка на залізничному мості (1 конструкція розміром 6м.х3м.) розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014 р.

10. м. Львів Малехів біля залізничного мосту (4 конструкції розміром 6м.х3м) розміщені згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014р.

11. м. Львів вул. Зелена вул. Сихівська біля залізничного переїзду (2 конструкції розміром 6м.х3м) розміщені згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014р.

12. м. Львів вул. Сихівська парна сторона біля залізничного моста (1 конструкція розміром 6м.х3м) розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014р.

13. м. Львів вул. Шевченка (станція Клепарів) (4 конструкції розміром 6м.х3м.) розміщені згідно Договору №Л/ДН-1-14201п/НЮ від 01.01.2014 р., (1 конструкція розміром 6м.х3м) розміщена згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014р.

14. м. Львів вул. Винниця (вул. ОСОБА_2) (2 конструкції розміром 6м.х3м) розміщені згідно Договору №Л/ДН-1-14201п/НЮ від 01.01.2014 р.

15. м. Львів вул. Левандівська парна та непарна сторона (2 конструкції розміром 6м.х3м) розміщені згідно Договору №Л/Т -14230п/НЮ від 06.01.2016 р.

16. м. Львів вул. Левандівська шляхопровід парна сторона (1 конструкція розміром 6м.х3м) розміщена згідно Договору №Л/ДН -1-14201п/НЮ від 06.01.2016 р.

17. м. Львів вул. Чернівецька фасад майстерні (4 конструкції розміром 6м.х3м) розміщені згідно Договору №Л/МЧ Львів 14235п/НЮ від 06.01.2014 р.

18. м. Львів вул. Чернівецька територія майстерні (2 конструкції розміром 6м.х3м, 1 конструкція розміром 3м.х12м.) розміщені згідно Договору №Л/МЧ Львів - 14235п/НЮ від 06.01.2014 р.

19. м. Львів вул. Чернівецька,11 непарна сторона (1 конструкція 3м.х12м, 2 конструкції 3м.х6м) розміщені згідно Договору №Л-Л-14203п/НЮ від 09.01.2014 р.

20. м. Львів, площа Двірцева, 1 залізничний вокзал, (1 конструкції розміром 6м.х3м), розміщена згідно Договору №Л-Л-14203п/НЮ від 09.01.2014 р.

21. м. Львів, площа Двірцева, 1 на фасаді будинку, (1 конструкції розміром 6м.х3м), розміщена згідно Договору №Л/МЧ Львів 14235п/НЮ від 06.01.2014 р.

22. м. Львів вул. Городоцька,128 на фасаді будинку (3 конструкції розміром 6м.х3м) розміщені згідно Договору №Л/БМЕС-14242 п/НЮ від 03.01.2014 р.

23. м. Львів, вул. Городоцька, парна сторона, територія Приміського вокзалу (3 конструкції розміром 6м.х3м.) розміщені згідно Договору №Л-Л-14203п/НЮ від 09.01.2014 р.

24. м. Львів, вул. Опришківська, парна та непарна сторона, біля залізничного мосту (2 конструкції розміром 6м.х3м.) розміщені згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014

25. м. Львів, вул. Хмельницького, 176 парна та непарна сторона, біля залізничного переїзду (2 конструкції розміром 6м.х3м.) розміщені згідно Договору №Л-П - 14227п/НЮ від 06.01.2014

Як вбачається із матеріалів клопотання , Департамент економічної політики скерував Регіональній філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» вимоги про усунення порушень Закону України «Про рекламу» (самовільно встановлення спеціальних конструкцій зовнішньої реклами) за адресами, де розміщуються рекламні конструкції ТзОВ «Українські перспективи» згідно укладених з ПАТ «Українська залізниця» договорами.

ОСОБА_1 підприємством «Адміністративно-технічне управління» направлено Регіональній філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» попередження , відповідно до яких повідомлено про демонтаж рекламних конструкцій за адресами, де розміщуються рекламні конструкції ТзОВ «Українські перспективи» згідно укладених з ПАТ «Українська залізниця» договорами.

У вищезазначених попередженнях запропоновано керівникові Регіональна Філія «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» добровільно демонтувати самовільно встановлені конструкції у термін вказаний у попереджені. Слід зазначити, що термін вказаний у вищезазначених попередженнях закінчився. У протилежному випадку демонтаж вищезазначених рекламних конструкції буде здійснений «КП «Адміністративно-технічне управління» у будь-який робочий день.

З представлених матеріалів справи, Регіональна філія «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» вказані конструкції не демонтувала.

Відтак, загроза демонтажу рекламних засобів та відповідно спричинення шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення судового рішення у даній справі, є реальною.

Вимог про усунення порушень Закону України «Про рекламу» та/або попереджень про демонтаж рекламних засобів на адресу ТзОВ «Українські перспективи» не надходило. Навпаки, останнім подано клопотання до суду про витребування наказів «Про демонтаж самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами».

Відповідно до підпункту 8.1.1 частини б «Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові» - демонтаж рекламних засобів повинні провести власники (законні користувачі) рекламного засобу самостійно за власний рахунок у термін, вказаний у вимозі робочого органу про усунення порушення Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Львові. У разі невиконання розповсюджувачем у зазначений термін вимог про демонтаж спеціальної конструкції оператор звертається з поданням до робочого органу не пізніше ніж через 10 робочих днів з дати виявлення невиконання вимоги для підготовки наказу про примусовий демонтаж.

Відтак, без вжиття заходів забезпечення позову, спрямованих на унеможливлення примусового демонтажу належних позивачу рекламних конструкцій, для відновлення його порушених прав та інтересів необхідно буде докласти значних зусиль і витрат (зокрема, на оплату витрат оператора, повязану з демонтажем рекламного засобу, транспортування та зберігання конструкції, оплату послуг з відновленням демонтованих рекламних конструкцій та їх ремонту (у разі пошкодження), транспортування. А у разі встановлення на відповідних місцях рекламних конструкцій третіх осіб, відновлення порушених прав та інтересів позивача може стати взагалі неможливим.

При цьому суд враховує, що відповідно до частини 1статті 2 Кодексу адміністративного судочинства Українизавданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У частині 3 вказаної статті закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Зокрема, одним з таких критеріїв є принцип пропорційності, який має на меті досягнення балансу між публічним інтересом та індивідуальним інтересом особи, а також між цілями та засобами їх досягнення.

З урахуванням викладеного та зважаючи на фактичні обставини справи, виходячи із пов'язаності заходів до забезпечення позову з його предметом, співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам і відповідності виду забезпечення позову позовним вимогам, суд вважає клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову таким, що підлягає задоволенню.

При цьому суд зазначає, що правом демонтажу (замовлення послуг з демонтажу) рекламних засобів наділені певні організації, до яких належать Виконавчий комітет Львівської міської ради, Департамент економічної політики Львівської міської ради та комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління", а також особи, які можуть діяти на замовлення останніх.

Керуючись ст.ст. 117,118,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити.

Заборонити до набрання законної сили рішенням у справі Департаменту економічної політики Львівської міської ради (адреса місцезнаходження: 79008, м. Львів, пл. Ринок, буд. 1; код в ЄДРПОУ: 34814859), Комунальному підприємству «Адміністративно-технічне управління» (адреса місцезнаходження: 79012, м. Львів, вул. Сахарова, буд. 42; код в ЄДРПОУ: 13804591) та іншим особам, які можуть діяти на виконання рішень вказаних органів вчиняти дії, спрямовані на демонтаж рекламних конструкцій, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Українські перспективи» (адреса місцезнаходження: 79053, м. Львів, вул. Володимира Великого, 16, код ЄДРПОУ 32408207) та розміщені за адресами: