Ухвала суду № 62769262, 17.11.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4985/16

УХВАЛА

17 листопада 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Грейн АГРО Інвест до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача ТОВ "ОСОБА_2 СНД" про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Комінтернівської РДА від 26.08.2016 року №344/А-2016 Про розроблення детального плану території розміщення гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на земельній ділянці площею 8,4186 га, розташованій на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів), від 17.10.2016 року №431/А-2016 «Про розроблення детального плану території будівництва та обслуговування обєктів транспортної інфраструктури, у тому числі гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів) загальною площею до 9 га»визнання протиправними дії голови Комінтернівської РДА при розгляді клопотання ТОВ Грейн АГРО Інвест від 15.08.2016 року про видачу розпорядження щодо розроблення детального плану території розміщення обєктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на земельній ділянці площею 5,90 га, розташованій на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю Грейн АГРО Інвест до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача ТОВ "ОСОБА_2 СНД" про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Комінтернівської РДА від 26.08.2016 року №344/А-2016 Про розроблення детального плану території розміщення гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на земельній ділянці площею 8,4186 га, розташованій на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів), визнання протиправними дії голови Комінтернівської РДА при розгляді клопотання ТОВ Грейн АГРО Інвест від 15.08.2016 року про видачу розпорядження щодо розроблення детального плану території розміщення обєктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на земельній ділянці площею 5,90 га, розташованій на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області.

В судовому засіданні 08.11.2016 року представником позивача та представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ТОВ "ОСОБА_2 СНД" не було заявлено клопотань про витребування додаткових письмових доказів чи допиту свідків і експертів. Представник відповідача ОСОБА_1 районної державної адміністрації був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.88-89), але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, судом ухвалено рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 17.11.2016 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Представником позивача 17.11.2016 року до суду була подана заява про уточнення (збільшення) позовних вимог, яка ухвалою суду була прийнята до провадження та обєднана в одне провадження з первинними позовними вимогами.

В звязку із поданням заяви про уточнення (збільшення) позовних вимог представником позивача 17.11.2016 року було подано до суду клопотання (вхідний №30650/16) про забезпечення позовних вимог шляхом зупинення дії розпорядження ОСОБА_1 РДА Одеської області від 26.08.2016 року №344/А-2016 Про розроблення детального плану території розміщення гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на земельній ділянці площею 8,4186 га, розташованій на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів), від 17.10.2016 року №431/А-2016 «Про розроблення детального плану території будівництва та обслуговування обєктів транспортної інфраструктури, у тому числі гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів) загальною площею до 9 га» та заборони посадовим особам ОСОБА_1 районної державної адміністрації Одеської області видавати розпорядження з приводу надання дозволів на розроблення містобудівної документації та її затвердження щодо земельної ділянки приблизною площею 9 га, що розташована на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів), оскільки у разі не прийняття рішення щодо зупинення дії оскаржуваних розпоряджень та заборони вчиняти певні дії до набрання законної сили судового рішення по справі, можуть бути доведені до кінця розпочаті дії відповідача з надання погоджень та передачі вказаної земельної ділянки іншій особі, що може бути унеможливлювало виконання судового рішення по цій справі та ускладнить поновлення прав особи, що звернулась за судовим захистом.

Розглянувши вказане клопотання суд вважає, що воно підлягає частковому задоволенню.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.

Відповідно до ст.117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову не зупиняє дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, а також заборонити субєкту владних повноважень вчиняти певні дії.

В наданій до клопотання копії розпорядження Голови ОСОБА_1 РДА від 17.10.2016 року №431/А-2016 «Про розроблення детального плану території будівництва та обслуговування обєктів транспортної інфраструктури, у тому числі гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів) загальною площею до 9 га» застосовані заходи зупинення дії чи скасування раніше прийнятого розпорядження у спосіб, прямо не передбачений Конституцією України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації», що може свідчити про наявність очевидних ознак протиправності цього рішення.

Окрім того, суд вважає, що у разі прийняття відповідачем під час розгляду справи розпорядження з приводу надання дозволів на розроблення містобудівної документації та її затвердження щодо земельної ділянки приблизною площею 9 га, що розташована на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів), про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в користування повністю або частково іншій особі, в порядку передбаченому ст.123 ЗК України, унеможливить виконання можливого судового рішення по справі в разі задоволення адміністративного позову позивача та ускладнить поновлення порушеного права особи, яка звернулась за судовим захистом, оскільки, в цьому разі, їй доведеться повторно звертатись до суду з позовом про визнання протиправними вказаних дій та прийнятих актів субєкта владних повноважень.

В задоволенні в іншій частині клопотання про забезпечення позовних вимог не підлягає, оскільки розпорядження Голови ОСОБА_1 РДА Одеської області від 26.08.2016 року №344/А-2016 «Про розроблення детального плану території розміщення гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на земельній ділянці площею 8,4186 га, розташованій на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів)» скасовано 17.10.2016 року, що унеможливлює зупинити дію цього акту субєкту владних повноважень на майбутнє.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.117,118,133,160 КАС України суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про забезпечення позовних вимог від 17.11.2016 року (вхідний №30650/16) задовольнити частково.

Зупинити дію розпорядження Голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 17.10.2016 року №431/А-2016 «Про розроблення детального плану території будівництва та обслуговування обєктів транспортної інфраструктури, у тому числі гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів) загальною площею до 9 га» до набрання законної сили судового рішення по цій справі.

Заборонити ОСОБА_1 районній державній адміністрації Одеської області видавати розпорядження з приводу надання дозволів на розроблення містобудівної документації та її затвердження щодо земельної ділянки приблизною площею 9 га, що розташована на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів), яка зазначена у розпорядженні Голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 17.10.2016 року №431/А-2016 «Про розроблення детального плану території будівництва та обслуговування обєктів транспортної інфраструктури, у тому числі гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів) загальною площею до 9 га» до набрання законної сили судового рішення по цій справі.

В задоволенні решти клопотання представника позивача про забезпечення позовних вимог від 17.11.2016 року (вхідний №30650/16) відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання ухвали, але оскарження не зупиняє негайного виконання ухвали та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Єфіменко К.С.

28 вересня 2016 року