Рішення № 62752580, 11.11.2016, Деснянський районний суд міста Києва

Номер провадження 2/754/4611/16

Справа №754/8990/16-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - ЛІСОВСЬКОЇ О.В.

за участю секретаря - Макас Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення у місті Києві "Комітет мікрорайону "Биківня" про поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу, визнання конференції нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася, та визнання недійсними прийнятих на них рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - Органу самоорганізації населення у м. Києві "Комітет мікрорайону "Биківня" про поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу, визнання конференції нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася, та визнання недійсними прийнятих на них рішень, мотивуючи свої вимоги тим, що 31.05.2016 року його було відкликано (звільнено) з посади керівника Органу, що підтверджується рішенням, що міститься у Протоколі № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу від 31.05.2016 року. Але дане рішення позивач вважає незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням його прав та інтересів жителів мікрорайону. На підставі викладеного позивач звертається до суду з даним позовом, в якому просить суд:

1) визнати конференцію представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" від 31 травня 2016 року нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася;

2) визнати недійсними рішення, що були прийняті 31.05.2016 року на конференції представників жителів, та оформлені протоколом № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня", а саме:

- рішення про відкликання (звільнення з посади) керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- рішення про відкликання (звільнення з посади) секретаря Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- рішення про відкликання заступника керівника, відкликання інших членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- рішення про затвердження складу Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" у кількості 19 (дев"ятнадцяти) осіб, з яких призначено нового керівника - ОСОБА_2, заступника керівника ОСОБА_3, секретаря ОСОБА_20, та інших членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

3) скасувати державну реєстрацію зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" ОСОБА_2, здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" від 31 травня 2016 року;

4) поновити ОСОБА_1 на посаді керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

5) стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.06.2016 року до дня поновлення на роботі.

У судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в їх задоволенні. Також представники пояснили, що всі рішення, прийняті на конференції, відповідають вимогам діючого законодавства, жодних порушень при скликанні конференції та її проведенні допущено не було, а тому підстав вважати прийняти на конференції рішення недійсними немає. Також не має підстав для поновлення позивача на посаді керівника Органу. На підставі викладеного представники відповідача просили у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, допитавши свідків, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.10.2011 року позивача ОСОБА_1 було обрано на посаду керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня".

16.06.2014 року позивача було переобрано на посаду керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня".

Результати голосування підтверджуються протоколом конференції жителів за місцем проживання про переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня".

Також на конференції було прийнято рішення, згідно якого особи, які займають посади керівника та секретаря, працюють на постійній основі з окладом, згідно штатного розпису. Окрім того, згідно рішення, прийнятого голосуванням на конференції Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" від 16.06.2014 року, були внесені зміни до Положення про орган самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня", затвердженого Протоколом Конференції жителів за місцем проживання від 04.11.2003 року № 2, зареєстрованого Київською міською державною адміністрацією 23.01.2004 року за реєстраційним номером 24, зокрема, внесено зміни до Розділу № 7 "Термін повноважень органу самоорганізації населення КМ "Биківня", та викладеного його в наступній редакції: "орган самоорганізації населення "Комітету мікрорайону "Биківня" обирається терміном на 5 років".

31.05.2016 року було проведено Конференцію представників жителів мікрорайону "Биківня".

Згідно протоколу № 31-05 від 31.05.2016 року конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" було прийнято наступні рішення:

- про відкликання (звільнення з посади) керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" ОСОБА_1;

- про відкликання (звільнення з посади) секретаря Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- про відкликання заступника керівника, відкликання інших членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- про затвердження складу Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" у кількості 19 (дев"ятнадцяти) осіб, з яких призначено нового керівника - ОСОБА_2, заступника керівника ОСОБА_3, секретаря ОСОБА_20, та інших членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня".

Позивач у своїх позовних вимогах вказує про те, що прийняті на Конференції рішення є незаконними та такими, що підлягають скасування, у зв"язку з порушеннями, допущеними при скликанні та проведенні Конференції.

Так, відповідно до протоколу № 31-05 на Конференції 31.05.2016 року були присутні 42 особи делегати, 5 з яких представляли інтереси 110 жителів мікрорайону "Биківня", 37 з них - це делегати, які представляли інтереси 1421 жителя мікрорайону "Биківня".

Але при цьому слід зазначити, що протокол № 31-05 містить посилання на Протокол по створенню ОСН "КМ "Биківня" від 04.11.2003 року, згідно якого станом на 2003 рік на конференції були присутні 73 особи, які представляли інтереси 1604 жителів. Тобто, 5 жителів з присутніх представляли інтереси 110 жителів (пропорційність: 1 делегат представляє інтереси приблизно 22 жителів), в той же час у Протоколі № 31-05 від 31.05.2016 року йдеться про 42 новобраних делегатів, які представляють 1591 особу (пропорційність: 1 делегат представляє інтереси приблизно 38 жителів).

Таким чином, кількість осіб, яку представляє один новообраний делегат конференції майже удвічі перевищує кількість осіб, яку представляли делегати, які були обрані ще у 2003 році. Такий неправомірний розподіл голосів суперечить Розділу 4 Положення про орган самоорганізації населення "КМ "Биківня", згідно якого обирати та бути обраними до органу самоорганізації населення "КМ "Биківня" в порядку, передбаченому Законом України "Про органи самоорганізації населення" можуть жителі, які на законних підставах проживають на території мікрорайону "Биківня" та мають право голосу.

Якщо виходити з розрахунків, наведених у Протоколі № 35-15 та співвідношенням - 1 делегат представляє 22 жителів, то 37 новообраних делегатів представляє приблизно 814 жителів мікрорайону і разом виходить 924 жителі. Враховуючи, що на території ї мікрорайону "Биківня" на законних підставах проживає близько 3200 жителів, з них на день проведення конференції досягли 18-ти років і мають право голосу - 2198 осіб, при цьому для кворуму необхідно 1099 осіб. Однак на конференції було представлено інтереси лише 924 осіб, і для досягнення кворуму не вистачило ще представників як мінімум від 175 жителів.

Окрім того, відповідно до ст.. 1 Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого Постановою Верховної Ради України "Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні" від 17.12.1993 року № 3748-ХІІ, загальні збори громадян скликаються за місцем проживання громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку та іншого територіального утворення) для обговорення найважливіших питань місцевого життя.

Зокрема, відповідно до п. 6 ст. 6 Постанови до компетенції зборів належить обрання громадських комітетів і рад самоврядування; затвердження їх статутів (положень), внесення змін і доповнень до них, вирішення питань про дострокове припинення повноважень (розпуск) органів територіальної самоорганізації громадян, а також про відставку окремих її членів.

Стаття 3 даної Постанови передбачає, що збори скликаються в міру необхідності, але не менш, як один раз на рік, і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території, і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.

В даному випадку мало місце саме скликання зборів (конференції) представників, а отже, згідно чинного законодавства, для кворуму повинні були бути присутнім не менш, як дві третини представників (делегатів), чого дотримано не було.

Що стосується новообраних делегатів, то слід зазначити наступне.

У Протоколі № 35-15 вказано, що мешканцями мікрорайону "Биківня" надано 42 Протоколи Загальних зборів мешканців окремих житлових будинків про вибори нових делегатів на Конференцію жителів с. Биківня Деснянського району м. Києва (Протоколи мікрозборів). Однак, такі протоколи не були оприлюднені організаторами конференції та не були надані під час розгляду справи по суті, що позбавило суд можливості з"ясувати, яких саме жителів представляють делегати, що призвело до ситуації, коли два і більше делегатів представляли інтереси одного й того ж самого жителя.

Так, зі Списку представників (делегатів) конференції жителів за місцем проживання про переобрання членів Органів самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" від 31.05.2016 року вбачається наступне: інтереси жителів за адресою: АДРЕСА_2 представляли одночасно два делегати - ОСОБА_4 та ОСОБА_5; інтереси жителів за адресою: АДРЕСА_3 представляли одночасно два делегати - ОСОБА_6 та ОСОБА_7; інтереси жителів за адресою: АДРЕСА_1 представляли одночасно два делегати - ОСОБА_8 та ОСОБА_9; інтереси жителів за адресою: АДРЕСА_4 представляли одночасно два делегати - ОСОБА_10 та ОСОБА_11; інтереси жителів за адресою: АДРЕСА_3 представляли одночасно три делегати - ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14.

Таким чином, з наведеного вбачається, що інтереси одних і тих же жителів представлені кількома делегатами і в той же час інтереси значної частини жителів не були представлені жодних із делегатів.

Крім того, взагалі не були підтверджені повноваження будь-якого з делегатів не лише на право прийняття відповідних рішень, а й щодо уповноваження їх мешканцями на прийняття таких рішень.

Що стосується делегатів, які подали заяви про відмову від своїх повноважень, то слід зазначити наступне.

Організаторами було складено Список делегатів, які подали заяви про відмови від своїх повноважень, однак слід зазначити, що такий список складено без відома самих делегатів. Так, список не містить жодного підпису делегатів. Крім того, у Списку містяться особи (ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17), які були присутніми на конференції, що підтверджується Списком мешканців Биківні, присутніх на виборчій конференції керівництва ОСН мікрорайону Биківня Деснянського району 31.05.2016 року в приміщенні с\ш 23.

Наведене вище свідчить про те, що обрані у 2003 році делегати були незаконно та без їх відома позбавлені відповідних повноважень. Натомість було запрошено інших осіб, при цьому вони не є повноважними та належними делегатами з урахуванням наведених вище обставин.

Таким чином, внаслідок відсутності кворуму та відсутності належно уповноважених делегатів конференція була нелегітимною.

Також слід зазначити, що про проведення вказаної вище Конференції не було повідомлено заздалегідь, а тому значна частина мешканців мікрорайону Биківня не змогла взяти у ній участь, оскільки не були повідомлені про її проведення.

Таким чином, конференцію представників жителів, що відбулася 31.05.2016 року, не можна вважати легітимною, а тому і всі прийняті на такій конференції рішення, що були оформлені Протоколом № 31-05 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Крім того, для проведення відповідної Конференції були відсутні правові підстави.

Так, згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи самоорганізації населення це представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста та, відповідно до ч. 1 ст. 5 цього ж Закону, входять до системи місцевого самоврядування, а отже на діяльність органу самоорганізації населення такою поширюються принципи, права та гаранті, визначені даним законом.

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно із ст.. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється зокрема на принципах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності. Відповідні принципи задекларовані і в ст. 5 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

Так, відповідно до ст. 10 вказаного Закону України "Про органи самоорганізації населення" орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання.

Орган самоорганізації населення обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання.

Члени органу самоорганізації населення можуть бути дострокового відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання, що утворили даний орган.

Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи зміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання в порядку, встановленому цією статтею.

Так, керуючись положеннями вказаного вище Закону 04.11.2003 року на Конференції жителів за місцем проживання було прийнято рішення, що оформлено відповідним протоколом, про створення Органу місцевої самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня", про затвердження його положення та про обрання його членів. Згідно із ст.. 13 Закону України "Про органи самоорганізації населення" легалізація органу самоорганізації населення є обов"язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування. У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи.

Орган самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" було легалізовано в установленому законом порядку, його положення було зареєстровано Київською міською державною адміністрацією 23.01.2004 року за реєстраційним номером 24, та до ЄДРПОУ був внесений відповідний запис про його реєстрацію 23.01.2004 року. Таким чином, починаючи з 23.01.2004 року, орган місцевої самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" було офіційно легалізовано та з цієї дати він набув статусу юридичної особи.

Згідно із п. 1 Розділу 6 Положення про орган самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" Орган самоорганізації населення "КМ "Биківня" обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території мікрорайону "Биківня". Переобрання органу самоорганізації населення "КМ "Биківня", відкликання окремих його членів замість вибулих чи заміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання у встановленому цим пунктом порядку.

При проведенні конференції дані вимоги не були дотримані, так як на ній не були присутні мешканці, а були присутні певні делегати без наявності підтвердження їх повноважень та за відсутності кворуму для проведення зборів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законом.

Згідно із ч. 5 ст. 98 ЦК України загальні збори учасників товариства мають право приймати рішення з усіх питань діяльності товариства, у тому числі і з тих, що передані загальними зборами до компетенції виконавчого органу.

Рішення загальних зборів приймаються простою більшістю від числа присутніх учасників, якщо інше не встановлено установчими документами або законом.

Таким чином, з огляду на вказані вище порушення проведена конференція не може вважатися проведеною у відповідності до закону, а прийняті на ній рішення не можна вважати законними.

Що стосується заперечень відповідача щодо законності проведеної конференції та прийнятих на них рішень, то слід зазначити, що вони судом до уваги не приймаються, оскільки не були доведені належними та підставними доказами.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_18 пояснив, що він був присутній на оспорюваній Конференції. Вважає, що вона була проведена з дотриманням вимог діючого законодавства, а прийняті на ній рішення є законними.

Свідок ОСОБА_19, допитаний у судовому засіданні, також підтвердив законність проведеної конференції та прийнятих на них рішень.

Однак, судом вказані пояснення свідків до уваги не приймаються, оскільки вони суперечать дослідженим по справі обставинам та наданим суду доказам.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо поновлення його на посаді керівника Органу самоорганізації населення та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, то слід зазначити наступне.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 221 Кодексу законів про працю України судовий порядок розгляду трудових спорів не поширюється на спори про дострокове звільнення від виборної платної посади членів громадських та інших об"єднань громадян за рішенням органів, що їх обрали.

Як встановлено судом, позивача було відкликано (знято) з посади керівника Органу тим самим органом, який його і призначив, а саме конференцією представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення у м. Києві "Комітет мікрорайону "Биківня".

Зважаючи на вказані вище вимоги закону, у суду відсутні повноваження щодо поновлення позивача на посаді керівника Органу, оскільки дане питання відноситься до повноважень конференції жителів за місцем проживання, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору у розмірі 551, 20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 15, 60, 88, 212-215 ЦПК України, Конституцією України, ст. 221, 232, 235 Кодексу законів про працю України, Законом України "Про органи самоорганізації населення", -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення у місті Києві "Комітет мікрорайону "Биківня" про поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу, визнання конференції нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася, та визнання недійсними прийнятих на них рішень - задовольнити частково.

Визнати конференцію представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" від 31 травня 2016 року нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулася.

Визнати недійсними рішення, що були прийняті 31.05.2016 року на конференції представників жителів, та оформлені протоколом № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня", а саме:

- рішення про відкликання (звільнення з посади) керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- рішення про відкликання (звільнення з посади) секретаря Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- рішення про відкликання заступника керівника, відкликання інших членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня";

- рішення про затвердження складу Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" у кількості 19 (дев"ятнадцяти) осіб, з яких призначено нового керівника - ОСОБА_2, заступника керівника ОСОБА_3, секретаря ОСОБА_20, та інших членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня".

Скасувати державну реєстрацію зміни (призначення) керівника Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" ОСОБА_2, здійсненого на підставі протоколу № 31-5 № 31-05 конференції представників жителів за місцем проживання щодо переобрання членів Органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Биківня" від 31 травня 2016 року.

В іншій частині позовні вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Органу самоорганізації населення у місті Києва "Комітет мікрорайону "Биківня" на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 551, 20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду м. Києва через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: