Постанова № 62742176, 27.10.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 жовтня 2016 р. № 820/3571/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника третьої особи - Філімонової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 до Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: Приватне акціонерне товариство "Насінневе" про визнання нечинним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати втратившим чинність (недійсним) з 01.01.2013 року та скасувати розпорядження голови Кегичівської районної адміністрації за № 134 від 29.04.2010 року, в зв'язку невиконанням та невідповідністю нормам чинного законодавства;

- стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати - судовий збір у сумі 551,21 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15.04.2016 року між позивачем та Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого передано гр. ОСОБА_3 земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером НОМЕР_1, площа якої складає 166,8026 га, та яка знаходиться за межами населених пунктів на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області. Даний договір оренди землі від 15.04.2016 року укладено строком на 21 рік. 18.04.2016 року на підставі вищезазначеного договору приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Фесенко О.Ю. зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 166,8026 га під кадастровим номером НОМЕР_1 за ОСОБА_3 та внесено відповідні відомості до державного реєстру прав на нерухоме майно.

В травні 2016 року позивачу стало відомо, що вказана земельна ділянка охороняється ПрАТ "Насінневе" на підставі договору оренди земельної ділянки від 22.07.2005 року між Кегичівською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством "Насіннєве", строком дії 5 років. Даний договір зареєстровано у Харківській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при державному комітеті по земельним ресурсам України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис №040569600002 від 29.07.2005 року.

Розпорядженням голови Кегичівської РДА від 29.04.2010 № 134 продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки від 29.07.2005 року №040569600002 строком на 10 років, про що Кегичівською РДА та ВАТ "Насінневе" укладено додаткову угоду від 24.10.2010 року №15. На думку позивача, розпорядження голови Кегичівської РДА від 29.04.2010 року №134 підлягає скасуванню, оскільки, по-перше: з 2010 року до сьогоднішнього часу вказане розпорядження ВАТ "Насіненневе" не виконано, по-друге: розпорядження втратило законну силу у зв'язку зі вступом в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-VІ від 06.09.2012 р., яким внесено зміни до ст.122 Земельного кодексу України та Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-17, що набули чинності з 01.01.2013 року.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи позовної заяви та просив суд прийняти рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідач - Кегічівська районна державна адміністрація Харківської області, у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.33-35 КАС України (а.с.137). Правом надати письмові заперечення не скористався, клопотань про перенос розгляду справи суду не заявляв.

Представник третьої особи - Приватне акціонерне товариство "Насінневе", у судовому засідання заперечував проти позовних вимог.

У письмових запереченнях на позов (а.с.71-73) вказав, що позовні вимоги позивача незаконні та необґрунтовані, так як, розпорядження голови Кегичівської РДА від 29.04.2010 року №134 є актом індивідуальної дії, котре породжує права та обов'язки тільки тих суб'єктів, яким його адресовано. Крім того, на момент прийняття спірного розпорядження в 2010 році, у ОСОБА_3 не виникало жодних прав та обов'язків стосовно земельної ділянки сільськогосподарського призначення за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 166,8026 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області. Відтак, на думку представника третьої особи, у суду відсутні об'єктивні підстави для задоволення адміністративного позову.

Суд, вислухавши представника позивача та третьої особи, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що 22.07.2005 року між Кегичівською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством "Насіннєве" (перейменовано без проведення реорганізації у Публічне акціонерне товариство "Насіннєве") укладено договір оренди землі, об'єктом оренди за яким є земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 166,8026 га, що розташована на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області. Строк дії договору складає 5 років (п. 8 Договору).

Вказаний договір та речові права за ним зареєстровані у Харківській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсам України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.07.2005 року № 040569600002.

Розпорядженням голови Кегичівської РДА від 29.04.2010 № 134 надано дозвіл на укладення угоди між Кегичівською РДА та ВАТ "Насіннєве" про внесення змін до вищезазначеного договору оренди землі.

На підставі вищевказаного розпорядження була укладена угода до договору оренди земельної ділянки від 29.07.2005 року № 040569600002 № 15 від 24 грудня 2010 року, в якій, серед іншого, було продовжено строк дії договору оренди на 10 років.

Відповідно до п. 5 угоди до договору оренди земельної ділянки від 29.07.2005 року № 040569600002 № 15 від 24 грудня 2010 року, угода набирає чинності з моменту її державної реєстрації.

Відповідно до п. 3 даного розпорядження, голові правління ВАТ "Насіннєве" необхідно провести державну реєстрацію додаткової угоди про продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок.

11.06.2013 року земельній ділянці, яка є об'єктом оренди за договором, присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 та внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.06.2013 року.

18.02.2016 року право оренди за договором оренди землі з урахуванням змін внесених до нього угодою від 24.12.2010 року, відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень", було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.02.2016.

Також судом з матеріалів справи встановлено, що 15.04.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого передано гр. ОСОБА_3, земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером НОМЕР_1, площа якої складає 166,8026 га та знаходиться за межами населених пунктів на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області.

Даний договір оренди землі від 15.04.2016 року укладено строком на 21 рік.

18.04.2016 року на підставі вищезазначеного договору приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Фесенко О.Ю. зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 166,8026 га під кадастровим номером НОМЕР_1 за ОСОБА_3 та внесено відповідні відомості до державного реєстру прав на нерухоме майно.

Так, на підставі вище зазначеного, ОСОБА_3 став орендатором земельної ділянки сільськогосподарського призначення за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 166,8026 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області строком на 21 рік.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Статтею 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження) встановлено, до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації та підприємництва; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

За змістом статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у Кодексі адміністративного судочинства України, також вбачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

ОСОБА_3 оспорив розпорядження голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області про надання дозволу на продовження строку договору оренди земельної ділянки, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого (крім власників вказаних земельних ділянок), в тому числі і позивача ОСОБА_3, прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним розпорядженням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Посилання позивача на порушення його прав суд вважає безпідставними, оскільки зазначене розпорядження голови Кегичівської РДА не стосується його безпосередньо та на момент його прийняття не могло враховувати ні норми законодавства, ні права та інтереси осіб, які можуть виникнути в майбутньому.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України в постанові №21-34а15 від 24.02.2015 року.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: Приватне акціонерне товариство "Насінневе" про визнання нечинним та скасування розпорядження - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 01 листопада 2016 року.

Суддя Панченко О.В.