Ухвала суду № 62726194, 10.11.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 р. м.Львів Справа № 876/5613/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів - Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання - Бадівської О. О.

представника відповідача - Козелка В. А.

представника третьої особи - релігійної організації "Парафія святого архистратига

Михаїла" села Бутин Збаразького району Тернопільської області - Цимбалюк Ю. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року у справі № 819/256/15-a за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 до Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_14, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - релігійна організація "Парафія святого архистратига Михаїла" села Бутин Збаразького району Тернопільської області, управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 звернулись в суд з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, в якому просили визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 25 вересня 2014 року № 399-од "Про статут релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату села Бутин Збаразького району у новій редакції".

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що оскарженим розпорядженням здійснено реєстрацію нової релігійної громади і тим самим припинено діяльність "Парафії святого Архістратига Михаїла" села Бутин Збаразького району, як юридичної особи, надано перевагу Українській Православній Церкві Київського Патріархату у створенні її осередку (парафії) на базі осередку іншої релігійної організації, чим обмежено право парафії Української Православної Церкви на вільне віросповідання у спосіб, не заборонений законом. Зазначали, що в результаті вищенаведеного, відбулося втручання органів державної влади в діяльність Української Православної Церкви.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року, яка не оскаржувалась в апеляційному порядку, залишено без розгляду вказану позовну заяву в частині позову ОСОБА_15.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 до Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу на неї, в якій просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначають, що на загальних зборах релігійної громади прийнято рішення про реєстрацію статуту новоутвореної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату, а не про внесення змін до статуту діючої релігійної організації Української Православної Церкви. Вказують, що прийняття вказаного рішення є фактом прямого втручання однієї організації у внутрішню діяльність іншої релігійної організації.

Особи, які подали апеляційну скаргу, а також треті особи - ОСОБА_14 та управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей Тернопільської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Представник осіб, які подали апеляційну скаргу, подав до суду заяву про перенесення розгляду справи, проте в підтвердження обставин, що унеможливлюють його участь у розгляді справи, не подав жодних доказів. Тому, відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи належне повідомлення про дату, час і місце апеляційного розгляду, вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності.

Представники відповідача та релігійної організації "Парафія святого архистратига Михаїла" села Бутин Збаразького району Тернопільської області в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржене рішення прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просили відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю доповідача, представників відповідача та третьої особи, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що 25 серпня 1991 року рішенням виконкому Тернопільської обласної Ради народних депутатів № 212 був зареєстрований статут релігійної громади «Парафія святого Архістратига Михаїла» села Бутин Збаразького району Тернопільської області Тернопільської єпархії Української Православної Церкви».

28 лютого 2014 року на загальних зборах релігійної громади «Парафія святого Архістратига Михаїла» села Бутин Збаразького району Тернопільської області Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського патріархату», на яких були присутні 330 чоловік, прийнято рішення про перехід із юрисдикції Української Православної Церкви до Української Православної Церкви Київського Патріархату. Одночасно на загальних зборах прийнято статут релігійної громади «Парафія святого Архістратига Михаїла» села Бутин Збаразького району Тернопільської області Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату» та визначено уповноважених осіб для подання відповідної заяви про реєстрацію нової редакції статуту до Тернопільської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 25 вересня 2014 року № 399-од "Про статут релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату села Бутин Збаразького району у новій редакції" за результатами розгляду документів, які були подані релігійною громадою, зареєстровано статут релігійної громади "Парафія святого Архістратига Михаїла" села Бутин Збаразького району Тернопільської області Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату", зареєстрований рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 25 серпня 1991 року №212.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що оскаржене розпорядження було прийняте з дотриманням процедури відповідно до законодавства, яке регулює порядок прийняття та реєстрації статуту релігійної громади, за наявності усіх необхідних документів.

Статтею 35 Конституції України передбачено, що кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.

Частинами першою та другою статті 7 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" передбачено, що релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об'єднання представляються своїми центрами (управліннями).

Згідно з частиною першою статті 8 цього Закону релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 25 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація забезпечує виконання законодавства щодо національних меншин і міграції, про свободу думки і слова, свободу світогляду і віросповідання.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону. Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних зїздах, конференціях. Статут (положення) релігійної організації повинен містити відомості про: 1) вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження; 2) місце релігійної організації в організаційній структурі релігійного об'єднання; 3) майновий стан релігійної організації; 4) права релігійної організації на заснування підприємств, засобів масової інформації, інших релігійних організацій, створення навчальних закладів; 5) порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації; 6) порядок вирішення майнових та інших питань у разі припинення діяльності релігійної організації. Статут (положення) релігійної організації не повинен суперечити чинному законодавству.

Cтаттею 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" передбачено, що для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін.

Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Підстави для відмови в реєстрації статуту (положення) релігійної організації визначені статтею 15 Закону України „Про свободу совісті та релігійні організації", відповідно до якої у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству.

За змістом вказаної норми Закону, відмова у реєстрації статуту релігійної організації, відповідно й змін і доповнень до нього, можлива виключно у випадках, якщо статут такої релігійної організації суперечить чинному законодавству або діяльність релігійної організації суперечить чинному законодавству.

Пунктом 10 Статуту релігійної громади «Парафія святого Архістратига Михаїла» села Бутин Збаразького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви», у редакції, зареєстрованій розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 12 вересня 2011 року № 717, передбачено, що органами парафіяльного управління є парафіяльні збори, які відповідно до пункту 12 статуту можуть скликатися членами релігійної громади. Пунктом 37 цього статуту визначено, що зміни і доповнення до цього статуту реєструються в тому ж порядку, що й статут.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення про зміну канонічної підпорядкованості та прийняття статуту (внесення змін до статуту) прийнято належним органом парафіяльного управління - загальними зборами релігійної громади, оскільки термін "парафіяльні збори", який використовується у статуті релігійної громади «Парафія святого Архістратига Михаїла» села Бутин Збаразького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви» та термін «загальні збори віруючих громадян», який міститься у частині першій статті 12 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", є тотожними.

Крім того, Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» та статутом релігійної громади «Парафія святого Архістратига Михаїла» села Бутин Збаразького району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви» у редакції, зареєстрованій розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 12 вересня 2011 року № 717 не передбачено згоди єпархіального архієрея на внесення змін до статуту.

Як видно з матеріалів справи, 28 лютого 2014 року мешканцями села Бутин Збаразького району ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_16, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 та ОСОБА_25 до Тернопільської обласної державної адміністрації була подана заява про реєстрацію статуту (змін до статуту) релігійної громади святого Архистратига Михаїла села Бутин Збаразького району Української Православної Церкви Київського Патріархату, прийнятого загальними зборами віруючих 28 лютого 2014 року.

До заяви було додано всі передбачені законом документи, зокрема, протокол загальних зборів від 28 лютого 2014 року №1, статут релігійної громади «Парафія святого Архістратига Михаїла» села Бутин Збаразького району Тернопільської області Тернопільської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату» у новій редакції.

З метою з'ясування обставин щодо волевиявлення жителів села Бутин при прийнятті рішення про перехід із юрисдикції Української Православної Церкви до Української Православної Церкви Київського Патріархату департаментом культури, релігії та національностей Тернопільської обласної державної адміністрації були направлені відповідні запити до Бутинської сільської ради та Збаразької районної державної адміністрації, на які отримані висновки про доцільність реєстрації нової редакції статуту.

Слід зазначити, що матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що статут або діяльність релігійної організації суперечить чинному законодавству, відтак, враховуючи подання усіх необхідних документів для реєстрації нової редакції статуту, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у його реєстрації.

Крім того, постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2015 року, відмовлено в задоволенні позову Тернопільської єпархії Української Православної Церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи - департамент культури, релігії та національностей Тернопільської обласної державної адміністрації, Бутинська сільська рада Збаразького району Тернопільської області, релігійна громада "Парафія святого Архістратига Михаїла" села Бутин Збаразького району Тернопільської області, про скасування розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 25 вересня 2014 року № 399-од "Про статут релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату села Бутин Збаразького району у новій редакції". Ухвалою Верховного Суду України від 13 січня 2016 року відмовлено у допуску до провадження Верховного Суду України вказаної справи.

З огляду на вищенаведене, суд, не заперечуючи права релігійної громади на вільний вибір конфесійної належності та права на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості, погоджується з висновком суду першої інстанції про законність та обґрунтованість оскарженого розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 25 вересня 2014 року № 399-од "Про статут релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату села Бутин Збаразького району у новій редакції".

Враховуючи викладене, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року у справі № 819/256/15-a залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. І. Богаченко

Суддя А. І. Рибачук

Суддя Д. М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 15 листопада 2016 року.