Постанова № 62725968, 15.11.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Скудін В.Є.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року справа №241/1478/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду Українив Першотравневому районі в Донецькій області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 вересня 2016 року по справі №241/1478/16-а (головуючий І інстанції Скудін В.Є.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області про визнання неправомірними дій щодо припинення виплати пенсії по інвалідності; зобовязання здійснити нарахування не отриманої суми пенсії у межах шестимісячного строку з 29 січня 2016 року по 29 липня 2016 року, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та в подальшому своєчасно щомісячно її сплачувати.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 13 вересня 2016 року позовні вимоги задоволено, визнано неправомірними дії щодо зупинення виплати пенсії по інвалідності 3 групи з 01.06.2015 року; зобовязано відновити виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності 3 групи відповідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 04 січня 2016 року; зобовязано нарахувати та виплатити суму не отриманої пенсії по інвалідності за період з 04 січня 2016 року по день винесення рішення суду, тобто до 13 вересня 2016 року, та в подальшому сплачувати на час дії довідки МСЕК.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не було враховано те, що відповідно до статті 54 Закону №2262, яка діяла на час зупинення пенсії позивачеві, передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Інших підстав для поновлення виплати пенсії , згідно вказаної норми Закону №2262 не передбачено. Крім того, відповідно до пункту п. 5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії або щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних законів, при цьому вказаний пункт не містить приписів щодо відновлення виплати пенсії, а отже обмеження у виплаті пенсії для працюючих пенсіонерів продовжують діяти.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії по 3 групи інвалідності загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки від 13.07.2016 року №03/29-0938 позивач працює в Мангушській (Першотравневої) райдержадміністрації на посаді начальника відділу економіки до теперішнього часу.

З 01 квітня 2015 року відповідач, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII призупинило виплату пенсії позивачу.

Позивач 04.07.2016р. звернулась до відповідача з заявою у якій просила повідомити причини припинення пенсії по інвалідності з 01 квітня 2015 року, поновити виплату пенсії по інвалідності, яка була призначена відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На наведене звернення відповідач листом від 05.07.2016р. №13/0-08-01-15 повідомив позивача про те, що з 1 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIIІ яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. З 01.01.2016 року набрав чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911 від 24.12.2015 року, відповідно до якого особами, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії (щомісячне грошове утримання) не виплачуються.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

З 1 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIIІ від 02.03.2015 (далі ОСОБА_4 № 213-VIIІ), яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Пунктом пятим «Прикінцевих положень» Закону № 213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_4 №213-VIIІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

З огляду на аналіз наведених норм закону, колегія суддів дійшла висновку, що з 1 червня 2015 року позивач, яка працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», втратила право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного закону. Проте, з цієї дати їй повинна бути відновлена виплата пенсії за віком, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Наведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24.05.2016 у справі №333/6710/15-а.

Відповідно до ч.2 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що незважаючи на ту обставину, що позивач працює на посаді, яка передбачає призначення пенсії на підставі Закону України «Про державну службу», відповідач з 01.06.2015 року протиправно не відновив виплату призначеної пенсії позивачеві на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ти обставини, що з 01.01.2016 року набрав чинності ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 911-VIII від 24/12/.2015 (далі ОСОБА_4 №911-VIIІ), яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та визначено, що тимчасово, у період з 1січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах та умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії /щомісячне грошове утримання/ не виплачуються.

Вказаний закон є чинним, його положення не було визнано неконституційними.

Тобто, виходячи з положень вищенаведених норм законів та прийняття їх у часі відповідач повинен був відновити позивачеві виплату пенсії за вислугу років та виплачувати її за період з 01.06.2015р. до 31.12.2015р. З 01.01.2016р., тимчасово на період по 31 грудня 2016 року почали діяти обмеження (встановлені Законом № 911-VIIІ) щодо виплати пенсії позивачеві з огляду на ту обставину, що вона працює на посаді, передбаченої Законом України «Про державну службу», що виключає виплату призначеної пенсії.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо неправомірності дій відповідача при зупиненні виплати позивачеві пенсії з 01 січня 2016р., а тому безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для часткового скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 вересня 2016 року по справі №241/1478/16-а задовольнити.

Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 вересня 2016 року по справі №241/1478/16-а скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області про визнання неправомірними дій щодо припинення виплати пенсії по інвалідності; зобовязання здійснити нарахування не отриманої суми пенсії у межах шестимісячного строку з 29 січня 2016 року по 29 липня 2016 року, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та в подальшому своєчасно щомісячно її сплачувати.

Судові витрати по справі у вигляді сплати судового збору покласти на позивача.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

суддів: А.А.Блохін

ОСОБА_2