Ухвала суду № 62721978, 07.11.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 р.Справа № 820/2161/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2016р. по справі № 820/2161/16

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд:

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області за заявою ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про оформлення набуття його дитиною ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянства України за територіальним походженням від 07.08.15 р. прийняти таке рішення: зареєструвати ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі ч. 3 ст. 8 Закону України "Про громадянство" громадянином України за територіальним походженням;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області за заявою ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про оформлення набуття його дитиною ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянства України за територіальним походженням від 07.08.15 р. прийняти таке рішення: зареєструвати ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, на підставі ч. 3 ст. 8 Закону України "Про громадянство" громадянином України за територіальним походженням.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2016р. адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 24.11.2015 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття його дитиною ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянства України за територіальним походженням.

Скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 24.11.2015 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття його дитиною ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянства України за територіальним походженням.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області розглянути заяви ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення набуття його дитиною ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 громадянства країни за територіальним походженням від 25.08.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Соціалістичної Республіки В'єтнам та з 03.03.2015р. має документовану посвідку серії ІН номер НОМЕР_1, що підтверджено наявною в матеріалах справи її копією (а.с. 30-31).

У серпні 2015р. представник позивача, на підставі ч.3 ст. 8 ЗУ "Про громадянство України" подав до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області заяву про оформлення набуття дитиною позивача ОСОБА_10, громадянства України за територіальним походженням, оскільки дитина народилася на території України 16.05.2007р., додавши до неї усі необхідні документи, фотографії, квитанції, що передбачено п. 43 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджено Указом Президента України від 27.06.01 р. № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.06 р. № 588/2006): оригінал заяви ОСОБА_1 про оформлення набуття його дитиною громадянства України за територіальним походженням; зобов'язання ОСОБА_1 припинити її дитиною іноземне громадянство, оригінал декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства його дитини; копія свідоцтва про народження дитини, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до ст. ст. 126, 133, 135 Сімейного кодексу України від 11.06.2015р., № витягу 00015472361, щодо дитини; дві фотокартки дитини; посвідка на постійне проживання ОСОБА_1; переклад на українську мову паспорта ОСОБА_1 для виїзду за кордон, квитанція про оплату 137,75 грн; копія договору про надання правової допомоги, що укладено ОСОБА_1 адвокатом Мельником В.О.; копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю Мельника В.О. (а.с. 15-22).

Крім того, у серпні 2015 року представник позивача, керуючись ч.3 ст. 8 ЗУ "Про громадянство України" подав до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області заяву про оформлення набуття дитиною позивача ОСОБА_8, громадянства України за територіальним походженням, оскільки дитина народилася на території України 03.08.2008р., додавши до неї усі необхідні документи, фотографії, квитанції, що передбачено п. 43 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджено Указом Президента України від 27.06.01 р. № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.06 р. № 588/2006): оригінал заяви ОСОБА_1 про оформлення набуття його дитиною громадянства України за територіальним походженням; зобов'язання ОСОБА_1 припинити її дитиною іноземне громадянство, оригінал декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства його дитини; копія свідоцтва про народження дитини, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до ст. ст. 126, 133, 135 Сімейного кодексу України від 11.06.2015 р., № витягу 00015143131, щодо дитини; дві фотокартки дитини; посвідка на постійне проживання ОСОБА_1; переклад на українську мову паспорта ОСОБА_1 для виїзду за кордон, квитанція про оплату 137,75 грн; копія договору про надання правової допомоги, що укладено ОСОБА_1 адвокатом Мельником В.О.; копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю Мельника В.О. (а.с. 23-29).

14.08.2015р. листом №03-2/17147 на відповідь адвокатського запиту представника позивача від 07.08.2015р. відповідач повідомив про необхідність особистої подачі документів на дітей (а.с. 38).

З матеріалів справи судом встановлено, що працівником Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ОСОБА_7 на копії листа від 14.08.2015р. вчинено на листі напис: "Документи надав особисто на обох дітей 25.08.2015 року" (а.с. 38).

Також, листом від 23.12.2015р. №03/2-27818 на адвокатський запит представника позивача від 07.12.2015р. відповідачем повідомлено, що відповідно до направлених 07.12.2015р. на адресу позивача відповідей за його заявами провадження припинено (а.с. 40).

Приймаючи вищевказане рішення відповідачем вказано на відсутність документального підтвердження того, що на момент надходження документів про набуття громадянства України заявник мав поважні причини ненадання особисто до районного у місті відділу ГУДМС України за місцем проживання необхідних документів, у зв'язку з чим порушено п. 4 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" від 27.03.2001р. № 215 (в редакції Указом Президента України від 27.06.2006р. №588).

Так, правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18.01.2001 № 2235-III "Про громадянство України" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону дитина, яка народилася на території України, після 24 серпня 1991 року і не набула за народженням громадянство України та є особою без громадянства або іноземцем щодо якого подано зобов'язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

З метою організації виконання Закону України "Про громадянство України" Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок № 215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно з п. 3 Порядку № 215, заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Згідно з п. 92 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджено Указом Президента України від 27.06.01 р. № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.06р. № 588/2006) органи міграційної служби приймають рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Відповідно до п. 94 Порядку № 215, Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, начальник головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону відповідач перевіряє відповідність оформлення документів щодо оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням, підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України та приймає рішення щодо оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням.

Згідно з п. 94 Порядку Головне управління області перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України.

Таким чином, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області перевіряє відповідність оформлення документів щодо оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням, підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон (ч. 3 ст.8 ЗУ "Про громадянство України") пов'язує набуття особою громадянства України та приймає рішення щодо оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням.

Судовим розглядом встановлено, що діти позивача ОСОБА_1 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 народилися на території України, що підтверджується наданими як до відповідача, так і до суду свідоцтвами про народження та витягами із Держаного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (а.с. 22, 29), позивач є батьком дітей, та відповідно до чинного законодавства їх законним представником.

Представником позивача подано до відповідача заяви про оформлення набуття його дітьми громадянства України за територіальним походженням, оскільки ОСОБА_9 та ОСОБА_8 народилися на території України, додавши до них усі необхідні документи, передбачені п. 43 Порядку.

Матеріали справи, а саме: копії рішень про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 24.11.2015р. щодо його неповнолітнього сина ОСОБА_10 (а.с. 62-63) та за заявою ОСОБА_1 від 24.11.2015р. щодо його неповнолітнього сина ОСОБА_8 (а.с. 59-60) свідчать про те, що відповідач встановив, що неповнолітні сини ОСОБА_1 мають правові підстави набуття громадянства України відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про громадянство України».

Судом першої інстанції встановлено, що позивач особисто прибув за вимогою та надав документи особисто на обох дітей 25.08.2015р. про що свідчить напис на листі (а.с. 38). До суду апеляційної інстанції не надано доказів на спростування того, що позивач особисто прибув до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно встановив, що обставини, вказані в рішеннях відповідача про припинення провадження за заявами ОСОБА_1 щодо набуття його неповнолітніми синами громадянства України за територіальним походженням не можуть вважатися судом належними та є такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції, з метою відновлення порушених прав позивача, правомірно вийшов за межі заявлених позовних вимог та частково задовольнив адміністративний позов.

Колегія суддів зазначає, що доводи вказані в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердженні під час апеляційного розгляду справи, оскільки вимоги, що містились в листі адресованому позивачу були виконані (а.с. 38), в той час як відповідач, суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірності прийнятих ним рішень.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 10.08.2016р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2016р. по справі № 820/2161/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді Бегунц А.О. Старостін В.В. Повний текст ухвали виготовлений 14.11.2016 р.