Ухвала суду № 62720574, 14.11.2016, Горностаївський районний суд Херсонської області

УХВАЛА

іменем України

14 листопада 2016 року Справа № 655/717/16-к

Горностаївський районний суд Херсонської області в складі:

слідчого судді Посунько Г.А.

секретаря Бортнюк Л.М.

з участю слідчого Федорук А.С.

представника об'єкта контролю ОСОБА_1

розглянувши в залі суду смт.Горностаївка Херсонської області клопотання слідчого СВ Горностаївського ВП Каховського ВП ГУНП в Херсонській області про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії Комунальної установи "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти",

в с т а н о в и в :

07 листопада 2016 року старший слідчий СВ Горностаївського ВП Каховського ВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_2 звернулась до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії Комунальної установи "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти".

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на те, що 23 січня 2015 року на підставі листа Новокаховського МРВ УСБУ в Херсонській області, направленого на адресу Горностаївського РВ УМВС України в Херсонській області, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості за № 12015230160000042 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України - "службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду державним інтересам", та розпочато розслідування.

В ході досудового розслідування встановлено, що 27 травня 2014 року між КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" та ТОВ "Артмаркет" укладено договір № 11-05/01-14 про закупівлю товарів за державний кошт, відповідно до умов якого предметом договору є вугілля кам'яне марки ГПК (50-200) або еквівалент ДГ (25-200) за ціною 1630 грн., АС (6-13) за ціною 1430 грн., АМ (13-25) за ціною 1530 грн. на загальну суму 1151900 грн., загальною кількістю 760 т. В подальшому КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" та ТОВ "Артмаркет" уклали додаткову угоду № 1 від 15 вересня 2014 року про зміну істотних умов закупівлі товарів за державний кошт № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року, відповідно до умов якої було змінено предмет договору - кам'яне вугілля марки ДГ (25-200) загальною кількістю 506,9 т. При цьому в додатковій угоді не визначено ціну товару. Лише в додатковій угоді № 2 від 17 вересня 2014 року про зміну істотних умов договору закупівлі товарів за державні кошти № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року визначено ціну кам'яного вугілля марки ДГ (25-200), яка з урахуванням ПДВ становить 2200 грн. за тону. Оскільки КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" не мав права збільшити акцептовану суму договору 1151900 грн., тому зміна умов договору № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року призвела до збільшення ціни товару та зменшення кількості придбаного вугілля з 760 т. до 506,9 т.

Враховуючи вищевикладене слідчий прийшов до висновку про виникнення підстав для проведення позапланової виїзної ревізії, у зв'язку з чим постановою старшого слідчого СВ Горностаївського ВП Каховського ВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_2 від 03 листопада 2016 року в даному кримінальному провадженні була призначена позапланова виїзна ревізія в КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" з питання законності укладення додаткових угод № 1 від 15 вересня 2014 року та № 2 від 17 вересня 2014 року до договору про закупівлю товарів за державний кошт № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року, а також законності використання бюджетних коштів при укладенні зазначених додаткових угод.

На підставі викладеного та посилаючись на ч.2 ст.93 КПК України, п.5 ч.5 ст.11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", п.2.4 Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого спільним наказом від 19 жовтня 2006 року № 346/1025/685/53, слідчий просить надати дозвіл на проведення ревізорами Державної фінансової інспекції в Херсонській області позапланової виїзної ревізії в КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" з питання законності укладення між вказаною комунальною установою та ТОВ "Артмаркет" додаткової угоди № 1 від 15 вересня 2014 року та додаткової угоди № 2 від 17 вересня 2014 року до договору про закупівлю товарів за державний кошт № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року, а також законності використання бюджетних коштів при укладенні зазначених додаткових угод. Слідчий просить встановити термін проведення перевірки 15 робочих днів з 15 листопада по 29 листопада 2016 року (включно).

При цьому, на підтвердження обґрунтованості клопотання слідчий надав слідчому судді витяг з ЄРДР щодо кримінального провадження № 12015230160000042 (л/с 3), копію договору про закупівлю товарів за державний кошт № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року (л/с 4-6), копію додаткової угоди № 1 від 15 вересня 2014 року (л/с 7-8), копію додаткової угоди № 2 від 17 вересня 2014 року (л/с 9), лист КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" від 22 вересня 2016 року № 01-09/67 про ревізії (л/с 10) та постанову про призначення позапланової виїзної ревізії від 03 листопада 2016 року (л/с 11-12).

В судовому засіданні слідчий Федорук А.С. підтримала клопотання, просить його задовольнити, визначивши термін проведення ревізії 15 робочих днів з 21 листопада по 09 грудня 2016 року (включно).

В судовому засіданні представник КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" ОСОБА_1 заперечила проти задоволення клопотання через його необґрунтованість.

В судове засідання прокурор Горностаївського відділу Каховської місцевої прокуратури Херсонської області не з'явився з причин, невідомих суду, про дату, час та місце розгляду клопотання повідомлявся належним чином. Слідчий суддя вважає можливим розглянути клопотання за відсутності прокурора.

Обєктивно зясувавши обставини, які підтверджені доказами, дослідженими під час судового розгляду та оціненими судом, слідчий суддя вважає наступне.

Згідно п.5 ч.2 ст.40 КПК України слідчий органу досудового розслідування уповноважений звертатися з погодженим із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Згідно ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно п.5 ч.5 ст.11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Національної поліції, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Згідно ч.6, ч.8, ч.11 ст.11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Згідно п.2.4 Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого спільним наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року № 346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об'єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним: 1) постанови про призначення ревізії та відповідного рішення суду, яке є дозволом для органу ДКРС на проведення ревізії, у якому зазначаються: підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення, номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу, - для ревізії у суб'єкта господарювання, який не віднесено Законом до підконтрольних установ; 2) постанови про призначення ревізії, винесеної після порушення кримінальної справи проти посадових (службових) осіб об'єкта контролю - підконтрольної установи. Якщо справу порушено не проти цих осіб, а за певним фактом, що стосується діяльності підконтрольної установи, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії; 3) інформації про факти, що свідчать про порушення об'єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, який надає органам ДКРС право на проведення ревізії, у якому зазначаються підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення.

Згідно п.29 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, позапланова виїзна ревізія об'єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним: 1) клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб'єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ); 2) постанови слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії, винесеної після повідомлення посадовій особі підконтрольної установи, що ревізується, про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення; 3) інформації про факти, що свідчать про порушення об'єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, в якому зазначаються підстави проведення, дати початку та закінчення.

Слідчий суддя приходить до висновку, що в судовому засіданні слідчим доведено наявність достатніх правових підстав для проведення позапланової виїзної ревізії КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти", оскільки для об'єктивного встановлення обставин вказаного кримінального провадження необхідні спеціальні знання фінансового законодавства.

На підставі викладеного, слідчий суддя вважає можливим задовольнити клопотання слідчого СВ Горностаївського ВП Каховського ВП ГУНП в Херсонській області про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії КУ "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти".

Керуючись Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ, Порядком проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, Порядком взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженим спільним наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року № 346/1025/685/53, ст.ст.40, 93, 370, 372 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в :

Клопотання слідчого СВ Горностаївського ВП Каховського ВП ГУНП в Херсонській області про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії Комунальної установи "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення в кримінальному провадженні № 12015230160000042 позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" (код ЄДРПОУ 38474186, юридична адреса - смт.Горностаївка Херсонської області вул.Українська,5).

Проведення ревізії доручити ревізорам Державної фінансової інспекції України в Херсонській області (м.Херсон вул.Декабристів,28).

На вирішення позапланової виїзної ревізії поставити наступні питання:

1.Чи відповідають чинному законодавству України додаткова угода № 1 від 15 вересня 2014 року та додаткова угода № 2 від 17 вересня 2014 року до договору про закупівлю товарів за державний кошт № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року, укладені між Комунальною установою "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Артмаркет"?

2.Чи законно використані бюджетні кошти за додатковою угодою № 1 від 15 вересня 2014 року та додатковою угодою № 2 від 17 вересня 2014 року до договору про закупівлю товарів за державний кошт № 11-05/01-14 від 27 травня 2014 року, укладеними між Комунальною установою "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Артмаркет"?

Встановити термін проведення позапланової виїзної ревізії 15 робочих днів, в строк з 21 листопада по 09 грудня 2016 року (включно).

Зобов'язати посадових осіб Комунальної установи "Горностаївський районний центр по обслуговуванню закладів освіти" забезпечити допуск працівників Державної фінансової інспекції України в Херсонській області до перевірки та надати всі необхідні документи для проведення позапланової виїзної ревізії.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Посунько Г.А.