Рішення № 62720488, 11.11.2016, Білозерський районний суд Херсонської області

Справа № 648/3125/16-ц

Провадження № 2/648/825/16

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року смт.Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

Головуючого судді: Кусік І.В.,

при секретарі: Кравченко В.Ю.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Білозерської районної ради Херсонської області, третя особа Державний реєстратор відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Білозерської РДА Херсонської області про поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, в якому вказала, що рішенням VІІІ сесії сьомого скликання Білозерської районної ради Херсонської області від 07.07.2016 року №114 її було звільнено з посади головного лікаря КЗ «Білозерський ЦПМСД», укладений між нею та відповідачем контракт розірвано.

Вважаючи дане рішення безпідставним у зв`язку з відсутністю доказів порушення з її боку законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти, та винесеним з порушенням процедури, позивач просила суд:

1.Визнати незаконним та скасувати рішення VІІІ сесії сьомого скликання Білозерської районної ради Херсонської області від 07.07.2016 року №114 «Про звільнення з посади та припинення контракту шляхом розірвання з головним лікарем КЗ «Білозерський ЦПМСД».

2.Поновити її на посаді головного лікаря Комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» Білозерської районної ради Херсонської області з 07.07.2016 року.

3.Стягнути з Білозерської районної ради Херсонської області на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 липня 2016 року по день винесення рішення у справі, виходячи з розміру середнього заробітку ОСОБА_4.

4.Скасувати рішення Білозерської районної ради Херсонської області «Про призначення головного лікаря комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 05.08.2016 року №118.

5.Скасувати реєстраційний запис Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Білозерської районної державної адміністрації про зміну керівника КЗ «Білозерський ЦПМСД» та підписанта від імені КЗ «Білозерський ЦПМСД» з ОСОБА_4 на ОСОБА_5

6.Поновити дію контракту з керівником комунального закладу, укладеного 19.03.2013 року між нею та Білозерською районною радою Херсонської області в особі заступника голови районної ради та допустити ОСОБА_4 до виконання посадових обовязків на посаді головного лікаря КЗ «Білозерський ЦПМСД».

7.Допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді головного лікаря «Білозерський ЦПМСД», поновлення дії контракту з керівником комунального закладу, укладеного 19.03.2013 року між ОСОБА_4 та Білозерською районною радою Херсонської області в особі заступника голови районної ради, стягнення середнього заробітку за один місяць та фактичного допуску ОСОБА_4 до виконання посадових обовязків на посаді головного лікаря КЗ «Білозерський ЦПМСД».

В судовому засіданні:

Представник позивача позов підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити. Надав суду пояснення, в яких вказав, що відповідно до контракту, укладеного 19 березня 2013 року між позивачем, як керівником комунального закладу та відповідачем Білозерською районною радою, керівник може бути звільнений з посади, а контракт розірваний з ініціативи Органу управління майном у тому числі за пропозицією районної державної адміністрації до закінчення терміну його дії у разі порушення законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти. Інших підстав, як визначено підпунктом «ж» пункту 5.3. контракт не передбачає. Представник позивача вказав, що єдиним документом який вказує на можливе фактичне порушення позивачем законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу є акт перевірки діяльності КЗ «Білозерський ЦПМСД» комунальною установою «Херсонський обласний центр технічного нагляду та фінансового контролю за діяльністю закладів охорони здоровя» Херсонської обласної ради, складений 21.03.2016 року. Проте позивач вважає, що даний документ не є належним доказом наявності порушень під час здійснення фінансово-господарської діяльності КЗ «Білозерський ЦПМСД», а отже відсутні й правові підстави для її звільнення.

Крім того позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням процедури, оскільки створена одноособово головою районної ради (згідно розпорядження № 4 від 27.01.2016 року), без відповідних на те повноважень голови, тимчасова комісія не мала повноважень з перевірки КЗ «Білозерський ЦПМСД», а отак будь які висновки та рекомендації такої комісії не можуть бути враховані як такі, що є юридично значимими.

Окрім вказаного позивач вважає, що в порушення ст. ст. 46 ч. 13, 59 ч. 11 ЗУ «Про органи місцевого самоврядування», ст. 15 ч. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та ст. 23 Регламенту Білозерської районної ради Проект оскаржуваного рішення оприлюднене з порушенням порядку.

Представники відповідача надали суду заперечення проти позову, суду пояснили, що на адресу Білозерської обласної державної адміністрації та на імя голови Білозерської районної ради надходили неодноразові скарги від медичних працівників КЗ «Білозерський ЦПМСД» та колективні скарги щодо неправомірних дій головного лікаря позивача у справі, яка грубо порушує правила медичної етики та деонтології, принижує гідність підлеглих, нівелює людські та моральні цінності, що спричинило масове звільнення медичних працівників, використовує бюджетні кошти за нецільовим призначенням та з фінансовими порушеннями в звязку з чим просили переглянути доцільність перебування позивач на посаді головного лікаря. Органами прокуратури за матеріалами проведеної перевірки за отриманими скаргами проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру матеріалів досудового розслідування за номером 1201452300800001423 з попередньою правовою кваліфікацією за ч.1 ст. 172 КК України (грубе порушення законодавства про працю). На підставі вищезазначеного, з метою недопущення або виявлення злочину, головою райради було видано розпорядження № 4 від 27.01.2016 року про створення тимчасової комісії з комплексної перевірки діяльності КЗ «Білозерський ЦПМСД», яке було затверджено рішенням районної ради ІV сесії сьомого скликання від 25.03.2016 року. За результатами проведених перевірок, порушення кримінальних справ, зокрема й за ч.2 ст. 191 КК України за фактом розтрати грошових коштів службовими особами КЗ «Білозерський ЦПМСД», провівши засідання тимчасової комісії, постійних комісій сесії районної ради та сесій районної ради, керуючись вимогами п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.5 Конституції України, районною радою на пленарному засіданні було вирішено питання про звільнення позивача з займаної посади, як керівника обєкта, що перебуває в управлінні районної ради.

Третя особа: Державний реєстратор відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Білозерської РДА Херсонської області надала суду заяву, в якій просила проводити розгляд справи у її відсутність.

В судовому засіданні встановлено наступні факти та відповідні ним правовідносини:

Згідно Рішення Білозерської районної ради ХХVІ сесії шостого скликання № 386 від 11 березня 2013 року та Контракту з керівником комунального закладу від 19 березня 2013 року, укладеного між позивачем та відповідачем (надалі Контракт) на посаду головного лікаря КЗ «Білозерський ЦПМСД» Білозерської районної ради Херсонської області на термін 07 років з 19 березня 2013 року по 19 березня 2020 року було призначено ОСОБА_4.

Згідно оскаржуваного Рішення Білозерської районної ради VІІІ сесії сьомого скликання № 114 від 07 липня 2016 року «Про звільнення з посади та припинення контракту шляхом розірвання з головним лікарем КЗ «Білозерський ЦПМСД»: Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43, частини 4 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини 8 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», частини 6 статті 65 Господарського Кодексу України, пункту 8 статті 36 Кодексу Законів про працю України, пункту 6.3 Розділу VI статуту КЗ «Білозерського ЦПМСД» на підставі акту перевірки Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації комунальною установою «Херсонський обласний центр технічного нагляду та фінансового контролю за діяльністю закладів охорони здоров`я» Херсонської обласної ради від 21.03.2016 року, інформаційного листа голови первинної профспілкової адміністрації КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 21.05.2016 року № 5, враховуючи листи Бериславської місцевої прокуратури від 05.02.2016 року № 85-1423-15, 17.05.2016 року № 70/550-16, згідно рекомендацій тимчасової комісії з комплексної перевірки діяльності КЗ «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 20.05.2016 року, подання райдержадміністрації від 31.05.2016 року № 01-15/1357, районна рада вирішила:

1.Звільнити ОСОБА_4 з посади головного лікаря комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» Білозерської районної ради Херсонської області 07.07.2016 року.

2.Достроково припинити, шляхом розірвання, контракт з керівником комунального закладу, укладеного від 19.03.2013 року з ОСОБА_4 на підставах, передбачених п.п. в) пункту 5.2., п.п. е), п.п. ж), пункту 5.3. розділу 5 Контракту.

3.Адміністрації комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» провести необхідні розрахунки в установленому законом порядку.

4.Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію районної ради з питань охорони здоров`я, материнства, дитинства, соціального захисту населення.

Під час розгляду справи суд, з урахуванням викладеного в позовній заяві перевірив чи прийняте дане рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та дійшов висновку про відсутність з боку відповідача порушень порядку винесення рішення та його оприлюднення. Крім того рішення було винесено в межах повноважень, у відповідності п.20 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно яких питання про призначення та звільнення керівників обєктів, що перебувають в управлінні районних рад, вирішуються районними радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Оцінку законності розпорядження голови районної ради №4 від 27.01.2016 року «Про створення тимчасової комісії з комплексної перевірки діяльності КЗ «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» суд не проводив, оскільки перед судом не висувалося таких позовних вимог.

При цьому перевіривши законність оскаржуваного рішення про звільнення позивача суд дійшов висновку про те, що обгрунтування звільнення позивача з займаної посади є безпідставним, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 36 ч. 1 п. 8 КЗпП України підставою для припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Відповідно п.п. в) п. 5.2 розділу 5 Контракту: цей контракт припиняється до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених пунктами 5.3 і 5.4 цього контракту.

Відповідно п.п. е), ж), пункту 5.3. розділу 5 Контракту: керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи Органу управління майном, у тому числі за пропозицією районної державної адміністрації, до закінчення терміну його дії: е) у разі порушення законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти; ж) інших підстав (не вказано).

Підтвердженням фактів порушення з боку позивача законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти (п.п. е) Контракту) відповідач вважає, і вказує це в рішенні:

-акт перевірки Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації комунальною установою «Херсонський обласний центр технічного нагляду та фінансового контролю за діяльністю закладів охорони здоров`я» Херсонської обласної ради від 21.03.2016 року,

-інформаційний лист голови первинної профспілкової адміністрації КЗ «Білозерський ЦПМСД» від 21.05.2016 року № 5,

- листи Бериславської місцевої прокуратури від 05.02.2016 року № 85-1423-15, 17.05.2016 року № 70/550-16,

-рекомендації тимчасової комісії з комплексної перевірки діяльності КЗ «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 20.05.2016 року.

Суд з вказаним погодитись не може, оскільки:

Згідно ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях.

Жоден з наведених доказів, на які посилається відповідач в оскаржуваному рішенні, як на підставу встановлення факту порушень законодавства з боку позивача не встановив винності ОСОБА_4 у порушенні законодавства під час використання фінансових ресурсів закладу, у тому числі при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Окрім вказаного суд звертає увагу на те, що підставою для звільнення, згідно п.п. ж п. 5.3 Контракту є: «інші підстави», які взагалі не прописані (проставлено: « - »).

Тобто, виходячи з вищенаведеного рішення про звільнення позивача є незаконним.

Таким чином суд задовольняє позовні вимоги в пунктах 1 та 2: приймає рішення про визнання оскаржуваного рішення незаконним та поновлює позивача на посаді, та враховуючи положення ст. 235 ч. 2 КЗпП України задовольняє вимоги в п. 3 приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Крім того, на підставі ст. 235 ч. 7 КЗпП України суд допускає негайне виконання судового рішення в частині поновлення позивача на роботі.

Щодо інших позовних вимог: суд відмовляє в їх задоволенні, як передчасно поданими, оскільки питання про скасування рішення про прийняття на роботу іншої особи, скасування реєстраційного напису, поновлення дії контракту, є питаннями виконання судового рішення про поновлення ОСОБА_4 на посаді, а допуск негайного виконання судового рішення в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу не врегульований КЗпП України.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 15, 57, 61 ч. 3, 77, 88, 212-215, 221-223 ЦПК України, на підставі ст.ст. 19, 62 Конституції України, ст. ст. 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21, 36, 40, 235 КЗпП України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення VІІІ сесії сьомого скликання Білозерської районної ради Херсонської області від 07.07.2016 року №114 «Про звільнення з посади та припинення контракту шляхом розірвання з головним лікарем КЗ «Білозерський ЦПМСД».

Поновити ОСОБА_4 на посаді головного лікаря Комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги» Білозерської районної ради Херсонської області з 07.07.2016 року.

Стягнути з Білозерської районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 липня 2016 року по 11 листопада 2016 року, виходячи з розміру середнього заробітку ОСОБА_4.

Допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді головного лікаря Комунального закладу «Білозерський центр первинної медико-санітарної допомоги».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Білозерської районної ради Херсонської області на користь Держави судовий збір в сумі 551,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через Білозерський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Головуючий суддя: Кусік І.В.