Постанова № 62719399, 15.11.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 359/2992/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Муранова-Лесів І.В.

Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.,В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 11 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області про внесення змін до реєстраційного обліку, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просили суд:

Зобов'язати Великоолександрівську сільську раду внести зміни до паспорта ОСОБА_4 в частині зазначення відомостей про її місце проживання шляхом доповнення її адреси літерою «а». Та внести ці дані до реєстраційного обліку.

Зобов'язати Великоолександрівську сільську раду внести зміни до паспорта ОСОБА_3 в частині зазначення відомостей про її місце проживання шляхом доповнення її адреси літерою «а». Та внести ці дані до реєстраційного обліку..

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 11 серпня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Відповідачем, Великоолександрівською сільською радоюи Бориспільського району Київської області, подано апеляційну скаргу, у якій скаржник просить скасувати постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 11 серпня 2016 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача, оскільки, на думку суб'єкта владних повноважень, якщо не ним не прийнято рішення про зміну нумерації будинку, то відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що Відповідачем було не дотримано вимог ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», оскільки умови для відмови у зміні реєстрації місця проживання на час звернення позивачів були відсутні.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Позивачі, являються мешканцями гуртожитку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1. Проте зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2.

Позивачі зазначають, що згідно витягу з Єдиного державною реєстру юридичних і фізичних осіб-підприємців. за адресою АДРЕСА_2 знаходиться Інститут розведення і генетики тварин імені В.В. Зубця.

З метою виправлення своїх даних реєстрації позивачі звертались до Бориспільського районного відділу Управління державної міграційної служби України у Київській області, та просили виправній даний недолік, проте отримали відмову, яка обґрунтована відсутністю рішення Великоолександрівської сільської ради про зміну номеру будинку з АДРЕСА_2 на АДРЕСА_1.

Великоолександрівська сільська рада у відповіді на адвокатський запит зазначила, що гуртожиток с. Чубинське знаходиться па АДРЕСА_1, та рішення про присвоєння адреси гуртожитку АДРЕСА_1 Великоолександрівською сільською радою не приймалось.

Встановивши обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за можливе перейти до визначення правового регулювання спірних правовідносин та оцінки наданих доказів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до вимог пунктів 3. 4 «Правил реєстрації місця проживання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №207 (далі - Правила) реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Пунктом 7 Правил встановлено, що реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Також, приписами п. 10 Правил передбачено, що у разі внесення під час реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов'язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Порядок).

Водночас, п. 11 Правил встановлює, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Відповідно до вимог ч.13 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», у разі прийняття рішення про зміну нумерації будинків, перейменування вулиць (проспектів, бульварів, площ, провулків, кварталів тощо), населених пунктів, адміністративно-територіальних одиниць, зміни в адміністративно-територіальному устрої на підставі відповідних актів вносяться зміни до реєстру територіальної громади, із збереженням попередніх даних, із подальшим внесенням цієї інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

За змістом ч.14 вказаної статті, у випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, зазначені відомості за бажанням особи вносяться до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування. Такі відомості вносяться безоплатно.

Колегія суддів зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивачі звертались з приводу внесення змін про місце проживання до Бориспільського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Київській області (а.с.17-19), проте за відсутності у них відповідного рішення Великоолександрівської сільської ради про зміну номера будинку гуртожитку з АДРЕСА_2 на АДРЕСА_1 звернулись з даними позовом до суду, але у зв'язку зі змінам в законодавстві, під час розгляду справи в суді, з приводу внесення змін до їх паспортних документів звернулись до Великоолександрівської сільської ради з відповідними заявами від 11.05.2016 року (а.с.44,45).

Так. позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, місце народження -с. Харківці Переяслав-Хмельницького району Київської області, паспорт НОМЕР_1, виданий 31 січня 1996 року Бориспільським МРВ ГУ МВС України в Київській області, зареєстрована за вищевказаною адресою з 02.02.1996 року, в тому числі з 15.05.1998 року - безстроково (а.с.-9).

Позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, місце народження - с. Кожушки Новоград-Волинського району Житомирської області, паспорт НОМЕР_2, виданий 25 вересня 1998 року Московським РУГУ МВД України в м. Києві, зареєстрований за вищевказаною адресою з 13.03.2001 року, в тому числі і з 04.08.2004 року - безстроково (а.с-12-14).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.11.2014 року, а також довідкою №01/67 від 22.02.2016року, виданою директором Інституту розведення та генетики тварин імені М.В. Зубця Національної академії аграрних наук України, місцезнаходження інституту зареєстровано в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.20.21-22)

Крім того, представником відповідача визнано, а також наданою представником відповідача копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Великоолександрівською сільською радою 27.10.2004 року на підставі рішення виконкому сільської ради від 26.08.2004 року №332, підтверджується, що адреса місця реєстрації гуртожитку . власником якого є Дослідницьке господарство «Нива», значиться АДРЕСА_1 (а.с.95).

Також, відповідні відомості щодо місцезнаходження будівлі гуртожитку за адресою: Київська область, Бориспільський район. с.Чубинське, вул. огребняка. буд 1а. - зазначено також в Акті приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (а.с.75-77), відповідно до змісту якого у зв'язку з ліквідацією власника гуртожитку Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Нива» Великоолександрівська сільська рада прийняла у комунальну власність зазначену будівлю гуртожитку.

Та обставина, що як зазначено у відповіді Великоолександрдівської сільської ради №2-14/01/541 від 23.06.2015 року, рішення виконавчою комітету Великоолександрівської сільської ради від 26.08.2004 року, на підставі якого було оформлено Свідоцтво №602 про право власності на нерухоме майно від 27.10.2004 року серія САА №139780. в архіві сільської ради не виявлено (а.с.25). не спростовує того факту, що саме Великоолександрівська сільська рада видала вищевказане свідоцтво про право власності та що вищевказаний гуртожиток знаходиться па балансі та зареєстрований в Великоолександрівській сільській раді за вказаною в свідоцтві адресою.

Отже, в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Великоолександрівську сільську раду внести зміни до паспорта ОСОБА_4 та ОСОБА_3 в частині зазначення відомостей про її місце проживання шляхом доповнення її адреси літерою «а», суд першої інтонації дійшов вірного висновку.

Також, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості посилань відповідача на постанову Бориспільської районної СЕС від 11.08.2004 року №17 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою було припинено експлуатацію гуртожитку в АДРЕСА_2 з 16.08.2004 року, а також лист Бориспільської районної державної адміністрації від 22.02.2006 року, в якому міститься інформація про наказ Дослідницького господарства «Нива» №1 від 12.08.2004 року, яким було заборонено проживання в гуртожитку з 16.09.2004 року, оскільки належні і допустимі докази того, що позивачі у зв'язку з вищенаведеними обставинами у встановленому законом порядку втратили право користування вказаних жилим приміщенням, суду надані не були.

Однак, щодо задоволення позовних вимог про внесення цих даних до реєстраційного обліку, колегія суддів зазначає, наступне.

Відповідно до п. 1.5. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 року № 1077, - реєстраційний облік - обробка персональних даних про місце проживання та місце перебування осіб в інформаційній (автоматизованій) системі та/або в картотеках персональних даних, зареєстрованих відповідно до чинного законодавства України (далі - картотека), здійснюється адресно-довідковими підрозділами головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - адресно-довідковий підрозділ територіального органу ДМС) та територіальними підрозділами ДМС.

Пункт 1.6. зазначеного порядку передбачає, що ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування осіб в Україні (далі - реєстраційний облік) здійснюється територіальними підрозділами ДМС та адресно-довідковими підрозділами територіальних органів ДМС з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Реєстраційний облік ведеться у межах обслуговування адміністративно-територіальної одиниці відповідного адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС.

Отже, колегія суддів погоджується із доводами відповідача, наведеними в апеляційній скарзі щодо того, що Великоолександрівська сільська рада Бориспільського району Київської області не є тим суб'єктом реєстраційної діяльності, який наділений повноваженнями щодо ведення реєстраційного обліку, таким суб'єктом є територіальні органи ДМС.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі частково знайшли своє підтвердження, оскаржувана постанова прийнята з деяким порушенням норм матеріального та процесуального права, не враховано всі обставини справи, тому підстав для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області на Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 11 серпня 2016 року - задовольнити частково.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 11 серпня 2016 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог про внесення змінених даних про місце проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до реєстраційного обліку, в цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні вказаних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Постанови виготовлено 15 листопада 2016 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.