Постанова № 62718736, 08.11.2016, Татарбунарський районний суд Одеської області

Справа № 515/1278/16-а

Провадження № 2-а/515/1781/16

Татарбунарський районний суд Одеської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2016 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Тимошенка С.В.

за участю: секретарів Коренчук О.Е.

Дечевої І.І.

представника позивача Власенко О.М.

представників відповідача Гуцол Є.В.

Дорошенко С.І.

представників третіх осіб: Гажийської С.П.

Градинар І.В.

Поджарової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Татарбунари Одеської облас- ті справу за адміністративним позовом державної організації Національний природний парк «Туз- ловські лимани» до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Татарбунарська рай- онна рада Одеської області, відділ Держгеокадастру у Татарбунарському районі Одеської області, Татарбунарська районна державна адміністрація Одеської області,

про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради № 56-І від 05.02.2016 р.,

В С Т А Н О В И В:

Державна організація Національний природний парк «Тузловські лимани» (далі НПП «Ту- зловські лимани») в особі свого представника (за довіреністю) Брильова О.С. звернулася до суду з адміністративною позовною заявою, в якій просила визнати незаконним та скасувати рішення Туз- лівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області № 56-І від 05.02. 2016 р. про по- вернення земельних ділянок Тузлівської сільської ради та земельних ділянок Безі'мянської сільсь- кої ради, які знаходяться в межах та за межами населених пунктів, до комунальної власності Тузлівської сільської ради, які на даний час знаходяться у користуванні відповідача, вважаючи, що його прийнято з порушенням низки законів України, посилаючись на наступні обставини.

Загальна площа НПП «Тузловські лимани» становить 27865 га земель державної власності, а саме: 2022 га земель запасу, в тому числі 316,831 га земель Піщаної коси Чорного моря та 1705, 169 га земель водного фонду (частина озер Шагани, Алібей та Бурнас), що надаються Парку у пос- тійне користування, і 25843 га земель, у тому числі 3233, 18 га земель запасу, 541 га земель, що пе- ребувають у постійному користуванні державного підприємства «Саратське лісове господарство», 21186,03 га земель водного фонду (частина озер Шагани, Алібей, Бурнас, а також озера Солоне, Хаджидер, Карачаус, Будури, Мартаза, Магалевське, Малий сасик, Джаншейське) та 882,79 га прилеглої акваторії Чорного моря шириною 200 м), що включаються до складу НПП «Тузловські лимани» без вилучення.

Натомість, зазначеним рішенням сесії Тузлівської ради від 05.02. 2016 р. № 56-І було вирі- шено повернути земельні ділянки до комуналь-ної власності, які на даний час знаходяться у кори- стуванні НПП «Тузловські лимани». Але зазначені землі відносяться до категорії особливо цінних земель і вони не можуть бути вилучені, а тому сільська рада не могла приймати рішення про повернення земель, що відносяться до земель природно-заповідного фонду, які перебувають у ко- ристуванні Парку.

Окрім цього, оскаржуване рішення перешкоджає виконанню прямих обов'язків та завдань державної установи НПП «Тузловські лимани».

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі, наполягаючи на їх задоволенні.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, вважаючи їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. В обґрунтування своїх доводів вони посилались на те, що оскаржуване рішення в момент підготування його проекту та вивчення постійною комісією ради не порушувало та й не порушує жодних прав та інтересів як фізичних, так і юридичних осіб. Дане рішення у відповідності до регламенту Тузлівської сільської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пройшло всю процедуру підготовки, після чого проект рішення був ви- несений на розгляд сесії і більшістю голосів було прийнято це рішення.

Представники третіх осіб - відділу Держгеокадастру у Татарбунарському районі Одеської області та Татарбунарської райдержадміністрації Одеської області, визнали позовні вимоги у пов- ному обсязі, вважаючи їх об ґрунтованими, а оскаржуване рішення - протиправним та таким, що не має права на існування.

Представник третьої особи - Татарбунарської районної ради Одеської області, позовні ви- моги визнала частково. Вважала, що оскаржуване рішення сільської ради в частині повернення зе- мель, які перебувають у користуванні НПП «Тузловські лимани» і знаходяться за межами населе- них пунктів, прийнято радою з перевищенням своїх повноважень (оскільки органом місцевого самоврядування прийнято рішення щодо земель державної власності), а тому в цій частині є не- законним, тоді як в іншій частині (стосовно земель в межах населених пунктів) є правомірним і в цій частині у позові слід відмовити.

Заслухавши пояснення і доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно Положення про Національний природний парк «Тузловські лимани», затверджено- го наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 320 від 07.09.2011 р. (копія на а.с.6-19), НПП «Тузловські лимани» створений відповідно до указу Президента України № 1 від 01.01.2010 р. «Про створення національного природного парку «Тузловські лимани», є об'єктом загальнодержавного значення. Парк розташований на території Татарбунарського району Одеської області (п.1.1). Парк є бюджетною, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, нау- ково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняєть- ся як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання (п.1.2). Загальна площа Парку становить 27865 га земель державної власності, а саме: 2022 га земель запасу (у тому числі 316,831 га земель Піщаної коси Чорного моря та 1705, 169 га земель водного фонду (частина озер Шагани, Алібей та Бурнас), що надаються Парку у пос- тійне користування, і 25843 га земель(у тому числі 3233, 18 га земель запасу, 541 га земель, що пе- ребувають у постійному користуванні державного підприємства «Саратське лісове господарство», 21186,03 га земель водного фонду (частина озер Шагани, Алібей, Бурнас, а також озера Солоне, Хаджидер, Карачаус, Будури, Мартаза, Магалевське, Малий сасик, Джаншейське) та 882,79 га прилеглої акваторії Чорного моря шириною 200 м), що включаються до складу НПП «Тузловські лимани» без вилучення (п.1.6). Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського виконання в надаються парку в постійне користування у порядку, встановленому законодавством (п.1.7). Право Парку на постійне користування земель- ною ділянкою оформляється витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані права та /або їх обтяження (п.1.8).

Копією акту приймання-передачі територій під охорону проведення першочергових при- родоохоронних заходів Національного природного парку «Тузловські лимани» від 13.12.2011 р. (а. с.49) підтверджується, що НПП «Тузловські лимани» під охорону проведення першочергових при- родоохоронних заходів передано земель державної власності загальною площею 27865 га.

Як слідує з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с.50), НПП «Тузловські лимани» є правокористувачем земельної ділянки загальною площею 2022, 000 га, з них277,1615 - відкриті заболочені землі; 396696 - піски (включа- ючи пляжі); 1705,1689 - під озерами прибережними замкнутими; кадастровий номер: 5125000000: 01:006:0001; реєстраційний № 745369512 50, цільове призначення - для забезпечення та викорис- тання національного природного парку. Суб'єктом права (власником) э Одеська обласна державна адміністрація.

VІІ сесія першого скликання Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області 05.02.2016 р. прийняла рішення № 56-I про повернення земельних ділянок Тузлівської сі- льської ради та земельних ділянок Безім'янської сільської ради, які знаходяться в межах та за ме- жами населених пунктів, до комунальної власності Тузлівської сільської ради, які на даний час знаходяться у користуванні НПП «Тузловські лимани», що видно з копії зазначеного рішення (а.с. 20).

Як передбачено ч.1 ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на від- повідній території.

Статтею 12 ЗК України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комуна- льної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповід- них територіальних громад сіл, селищ, міст; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержання земельного та екологічного законодавства (п.п.«а, б, в, г, ґ, є»).

За змістом ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним грома- дам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної влас- ності незалежно від місця їх розташування.

Отже, до повноважень Тузлівської сільської ради у галузі земельних відносин на території сіл Тузли та Безім'янка, що входять до однієї територіальної громади, входить: розпорядження зе- млями територіальної громади; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, викуп земельних ділянок для суспільних потреб територіальної громади, тощо.

І зазначені повноваження згадана сільська рада може здійснювати стосовно землі, яка є ко- мунальною власністю і яка перебуває в межах населених пунктів - сіл Тузли і Безім'янка.

Але як пояснив представник позивача, у користуванні НПП «Тузловські лимани» немає зе- мельних ділянок, що перебувають у межах не тільки сіл Тузли і Безім'янка, але й інших населених пунктів району.

Отже, оскаржуване рішення сільської ради в частині повернення земельних ділянок, які знаходяться в межах населених пунктів і перебувають у користуванні НПП «Тузловські лимани», є неконкретним (не містить посилок на певні земельні ділянки, їх площу, розташування) та не створює жодних юридичних наслідків, оскільки, як це встановлено у судовому засіданні, такі зем- лі відсутні.

Крім того, як вже зазначалось, до повноважень органів місцевого самоврядування входить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної влас- ності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земе- ль комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, викуп зе- мельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад, тощо.

Але чинне законодавство не містить такого терміну як «повернення» земельних ділянок до комунальної власності, який застосовано відповідачем в оскаржуваному рішенні.

Згідно ст.17 ЗК України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земе- льних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначе- них цим Кодексом.

Як передбачено ч.3 ст.122 ЗК України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч.ч.4,8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх пот- реб та за межами населених пунктів…

Отже, розпорядження землею державної власності у межах сіл, селищ, міст районного зна- чення для всіх потреб та за межами населених пунктів відноситься до повноважень районних дер- жавних адміністрацій, на території яких розташовані ці землі.

Згідно ч.3 ст.149 ЗК України, сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користу- ванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з ура- хуванням вимог ст.150 цього Кодексу.

Відповідно до п.«г» ч.1 ст.150 ЗК України, до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природо-охоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Але сесія Тузлівської сільської ради, приймаючи оскаржуване рішення стосовно земель, що знаходяться за межами сіл Тузли і Безім'янка, привласнила собі повноваження райдержадміні- страції і з перевищенням власних повноважень, з чим погодився представник відповідача, без дотримання вимог земельного законодавства, прийняла зазначене рішення.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого само- врядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спо- сіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядуваня в Україні», якою пе- редбачена загальна компетенція органів місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими за- конами до їх відання.

Як передбачено ст.59 згаданого Закону, рада приймає нормативні та інші акти у формі рі- шень в межах своїх повноважень.

Проте, рішення № 56-І прийняте 05.02.2016 р. сесією Тузлівської сільської ради з переви- щенням наданих законом повноважень, з порушенням вимог чинного земельного законодавства та законодавства про місцеве самоврядування, є протиправним і підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.144 Конституції України, ст.ст.25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 149, 150 ЗК України, ст.ст. 70, 71, 158- 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги державної організації Національний природний парк «Тузловські лимани» до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, треті особи без самостій- них вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Татарбунарська районна рада Одеської області, відділ Держгеокадастру у Татарбунарському районі Одеської області, Татарбунарська ра- йонна державна адміністрація Одеської області, про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення VІІ сесії першого скликання Тузлівської сіль- ської ради Татарбунарського району Одеської області № 56-I від 05 лютого 2016 року щодо повер- нення земельних ділянок до комунальної власності, які знаходяться в користуванні НПП «Тузлов- ські лимани».

Стягнути з Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (ЄДРП ОУ 04378876) на користь державної організації Національний природний парк «Тузловські лима- ни» (ЄДРПОУ 37197893 ) судовий збір у розмірі 1378 грн.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду про- тягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови - протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Тимошенко