Постанова № 62712236, 15.11.2016, Уманський міськрайонний суд Черкаської області

Справа №705/5824/16-а

2-а/705/113/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Годік Л.С., розглянувши адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій. В позові просить: визнати дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у здійсненні з 01.01.2016 року перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 3411,38 грн., на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці головного управління статистики у Черкаській області від 02.08.2016р. № Р-199/02.2-18, з розрахунку 88% суми заробітної плати - незаконними та зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 3411,38 грн., на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці головного управління статистики у Черкаській області від 02.08.2016р. № Р-199/02.2 - 18, з розрахунку 88% суми заробітної плати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з жовтня 2009 року перебуває на обліку в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 в розмірі 88% заробітної плати.

15.08.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою провести з 01.01.2016р. перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до довідки головного управління статистики у Черкаській області від 02.08.2016р. № Р-199/02.2-18, з розрахунку 88% суми заробітної плати. Однак отримала відмову датовану 17.08.2016р. за № 9301/06, з посиланням на те, що п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено та пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до закону України від 16.12.1993р. № 3723 «Про державну службу», а тому пенсії за цим Законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються. Такі дії відповідача вважає незаконними виходячи з наступного. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» вона звернулася до головного управління статистики у Черкаській області та отримала довідку від 02.08.2016р. № Р-199/02.2-18, видану відповідно до чинної постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1. Із зазначеної довідки їй стало відомо, що було здійснено збільшення сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на посаді, з якої призначено їй пенсію. Крім того, зазначена довідка містить застереження про те, що на усі виплати, які включені в довідку, а саме 3411,38 грн., нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Правовідносини, щодо її пенсійного забезпечення, виникли з часу звернення за призначенням пенсії, а саме з жовтня 2009 року. Порядок призначення та перерахунку належної їй пенсії повинен регулюватись нормами законодавства України, які діяли на час її призначення.

Згідно ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993р. № 3723 «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного Фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, відповідно до п.п. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».Як зазначено вище, перерахунок призначених пенсій провадиться з місця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця та згідно п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року. Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін в законодавстві не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та то, що як вбачається з довідки головного управління статистики у Черкаській області, з 01 січня 2016 року була збільшена заробітна плата працюючого державного службовця на посаді, з якої призначено їй пенсію - відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною.

Відповідач - Уманське об'єднане Управління ПФУ Черкаської області, подавши заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_1, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця та доданою до неї новою довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії від 15.08.2016р..

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Положення даного нормативно-правового акту були предметом розгляду Конституційним Судом України, який у своєму рішенні № 4-рп/2016 від 08.06.2016р. дійшов висновку щодо неконституційності лише положень в частині скасування пенсійного забезпечення - щомісячно довічного грошового утримання суддів у відставці. Отже, посилання позивача на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», як на правову підставу для здійснення перерахунку пенсії державного службовця є безпідставним та необґрунтованим. Суд касаційної інстанції, у своєму рішенні від 07.04.2016р. у справі № К/800/48167/15 дійшов висновку про те, що з 1 червня 2015 року норми щодо питань пенсійного забезпечення, в тому числі й норми які регулюють перерахунок пенсії скасовано на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а тому правові підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні. Окрім того, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015р. № 889-VIII «Про державну службу», в результаті чого Закон України від 16.12.1993р. № 3723 «Про державну службу» втратив чинність. Нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям в законодавстві відсутні. Оскільки, позивач звернувся в управління з заявою про перерахунок пенсії державного службовця 15.08.2016р. (тобто спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли після 01.06.2015р.) та у зв'язку з тим, що з 01.06.2015р. скасовано норми законодавства щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», управління відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України, а тому неправомірні та незаконні дії відсутні. Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема: вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, пункт 5 викладено в новій редакції, згідно з якою форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України а погодженням з Міністерством соціальної політики (тобто, з пункту 5 виключено те, що у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії). У рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Крім того, в даному випадку спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли лише після звернення позивача до управління з заявою про її перерахунок. Саме подання заяви про перерахунок пенсії до територіальних органів ПФУ засвідчує волевиявлення особи та підтверджує бажання проведення такого перерахунку. До моменту звернення в управління з відповідною заявою про перерахунок пенсії, в управління не виникає юридичного обов'язку щодо здійснення такого перерахунку. Під час визначення питання, щодо порядку застосування норм права щодо конкретних правовідносин, необхідно застосовувати той нормативно-правовий акт, який діє під час таких правовідносин. Набрання чинності нормативно-правовим актом передбачає його обов'язковість для всіх організацій та посадових осіб. З урахуванням наведеного, вимоги позивача щодо зобов'язання управління здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. З урахуванням наведеного, вимога позивача щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 01.01.2016р. є безпідставною та необґрунтованою.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи суд, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 жовтня 2009 року перебуває на обліку в Уманському об'єднаному управлінні ПФУ Черкаської області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993р. № 3723 «Про державну службу» в розмірі 88%.

На час призначення позивачу пенсії, статтею 37 Закону №3723, було передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно довідки від 02.08.2016р. № Р-199/02.2 - 18 головного управління статистики у Черкаській області вбачається, що було здійснено збільшення сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на посаді, з якої позивачу призначено пенсію. Крім того, в довідці зазначено, що на усі виплати, які включені в довідку, а саме 3411,38 грн., нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993р. № 3723 «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432 - VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунок) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до п.п. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Згідно з ч.ч. 2,3 ст. 22 Конституції України, права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 3411,38 грн., на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці головного управління статистики у Черкаській області від 02.08.2016р. № Р-199/02.2 - 18, з розрахунку 88% суми заробітної плати.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, дії відповідача слід визнати протиправними та зобов'язати Уманське об'єднане УПФУ Черкаської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1, пенсії виходячи з розрахунку 88 % від заробітної плати з 07 березня 2016 року з урахуванням строку звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.19, 22, 64 Конституції України, ст.ст.1-4, 6-9,18, 41 ч.2, 71-72, 94, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій- задовольнити частково.

Визнати дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 3411,38 грн., на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці головного управління статистики у Черкаській області від 02.08.2016р. № Р-199/02.2 - 18, з розрахунку 88% суми заробітної плати - неправомірними.

Зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити з 07 березня 2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 3411,38 грн., на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці головного управління статистики у Черкаській області від 02.08.2016р. № Р-199/02.2 - 18, з розрахунку 88% суми заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня її проголошення або з моменту отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги через Уманський міськрайонний суд.

Суддя Л.С. Годік