Постанова № 62704101, 15.05.2015, Марганецький міський районний суд Дніпропетровської області

180/332/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І

при секретарі Назаренко А.В.

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконуючого обов'язки міського голови Лукяненко Миколи Васильовича, Марганецької міської ради, виконавчого комітету Марганецької міської ради про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконуючого обов'язки міського голови Лукяненко Миколи Васильовича, Марганецької міської ради, виконавчого комітету Марганецької міської ради про скасування рішень, а саме - рішення Марганецької міської ради від 27 січня 2015 року «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень», рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради від 12 лютого 2015 року № 98 «Про дострокове розірвання договорів про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом в м. Марганець».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Марганецькою міською радою Дніпропетровської області рішення прийняте з грубим порушенням порядку його прийняття, без здійснення процедур, які встановлені вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», і відповідно є незаконним рішення виконкому, яке прийняте на виконання незаконного рішення Марганецької міської ради.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити позов.

Представник відповідачів Соловйов Є.Ф., Ноздрін М.М. суду пояснили, що позов безпідставний, оскільки рішення ради прийняте з дотриманням порядку прийняття рішень встановленого Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення виконкому про дострокове розірвання договору на перевезення з позивачем прийняте на виконання рішення Марганецької міської ради від 27.01.2015 року, а тому є також законним, в зв'язку з чим підстав для задоволення позову немає.

Вислухавши сторони, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

27 січня 2015 року на пленарному засіданні сесії Марганецької міської ради було прийнято рішення «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень».

Відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Марганецької міської ради У1 скликання, міський голова в п'ятиденний термін після прийняття радою рішення може зупинити його дію і направити з обґрунтовуванням зауважень на повторний розгляд ради. Рада зобов'язана у двотижневий термін повторно розглянути рішення і у разі відхилення зауважень міського голови, підтвердити своє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, тоді воно набуває чинності.

В газеті «Шахтар Марганця» № 22 (10273) від 31.05.2013 року було розміщено розпорядження міського голови м. Марганця від 27.05.2013 року № 67-р. «Про зупинення рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області «Про розгляд подання заступника прокурора м. Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих. 13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень» від 23.05.2013 року і внесення його на повторний розгляд». Дане розпорядження міського голови містило інформацію про скликання чергової 46 сесії Марганецької міської ради У1 скликання 05.06.2013 року об 11-00 годині та внесення на розгляд вищезазначеного питання. Зазначене рішення було повторно розглянуто на сесії та не прийнято.

Тобто, депутати Марганецької міської ради не використали можливість повторного розгляду та прийняття рішення, дія якого зупинена міським головою, в зв'язку з чим прийняття радою рішення 27 січня 2015 року «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень» є безпідставним.

Крім того, при прийнятті рішення ради від 27 січня 2015 року було порушено порядок скликання сесії ради, адже рішення про скликання пленарного засідання сесії ради не було оформлено у вигляді розпорядження міським головою та не доводилося до відома депутатів і населення міста через ЗМІ, що суперечить ст.ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 15 Регламенту Марганецької міської ради У1 скликання.

Відповідно до ст. 44 Регламенту Марганецької міської ради рішення ради нормативно-правового характеру набувають чинності з дня публікації їх в газеті «Шахтар Марганця» або публікації на офіційному сайті Марганецької міської ради, якщо радою не встановлений більш пізній строк введення цих рішень в дію.

Однак, оскаржуване рішення ради не було опубліковано в газеті «Шахтар Марганця», а доказів його публікації на офіційному сайті представником відповідача суду не надано.

Таким чином, оскаржуване позивачем рішення приймалося з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо порядку призначення сесії та її проведення, а тому прийняте рішення міської ради від 27 січня 2015 року «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень» є незаконними та підлягає скасуванню.

12 лютого 2015 року виконавчим комітетом Марганецької міської ради на виконання рішення Марганецької міської ради від 27 січня 2015 року «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень» прийнято рішення № 98 «Про дострокове розірвання договорів про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганці», яким достроково, в односторонньому порядку, розірвано договір з ФОП ОСОБА_1 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець.

В зв'язку з тим, що зазначене рішення виконкому прийнято на виконання рішення Марганецької міської ради, яке є незаконним та підлягає скасуванню, суд вважає, що рішення виконкому № 98 також являється незаконним, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 99, 158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністратвиний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області У1 скликання (53-1 сесії) від 27 січня 2015 року № 1862-53-1/У1 «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року №67/703 вих. 13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень».

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 12 лютого 2015 року № 98 «Про дострокове розірвання договорів про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганець».

Стягнути з Марганецької міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 156 грн. судових витрат.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко