Ухвала суду № 62691984, 09.11.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 509/1547/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Куркан М.М. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (станом на момент розгляду справи апеляційним судом перейменоване на Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області), в якому позивач просила: визнати дії відповідача щодо відмови позивачу провести перерахунок складових частин пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням на 25% посадових окладів працівників управління ДКСУ Овідіопольського району Одеської області; зобов'язати відповідача провести з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця позивачу в розмірі 85% від заробітної плати, з урахуванням підвищення на 25% посадових окладів державних працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки ДКСУ Овідіопольського району Одеської області від 28.04.2016 року № 03-03/80.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2016 року вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобов'язано Іллічівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 85% від заробітної плати з врахуванням підвищення на 25 % посадових окладів державних працівників, в зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадового окладу Управління ДКСУ в Овідіопольському районі Одеської області відповідно до довідки № 03-03/80 від 28.04.2016 року, починаючи з 1 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову в частині відмови у задоволенні позову та в цій частині прийняти нову, якою позов задовольнити повністю, оскільки вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято в результаті порушення норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що позивачем постанова суду першої інстанції оскаржується лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, враховуючи, що постанова суду першої інстанції не оскаржується в частині задоволення позовних вимог позивача, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення» від 20.05.2013 року № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

У зв'язку з цим, суд апеляційної інстанції постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2016 року в частині, що не оскаржена не переглядає.

Відмовляючи у задоволенні заявлених позивачем вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2015 року, тобто з дати набуття права на перерахунок пенсії, суд першої інстанції послався на те, що заява про перерахунок пенсії позивачем була подана 28.04.2016 року, а тому, з огляду на положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу саме з 01.05.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як просила позивач.

Згідно п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Відповідно до п. 1.7 вказаного Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За правилами п. 2.24 наведеного Порядку при призначенні (перерахунку) пенсії, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно вимог пп. 4.1, 4.3 цього ж Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За правилами ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджено під час апеляційного розгляду та не заперечується апелянтом, заява про проведення перерахунку пенсії з доданими до неї документами для здійснення такого перерахунку була подана позивачем до Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області 28.04.2016 року.

За таких обставин, враховуючи наведені положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в такому випадку перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з 01.05.2016 року, тобто з першого числа наступного місяця, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії подано нею після 15 числа.

Що стосується посилань апелянта на наявність у неї права на перерахунок пенсії без змін базового місяця, колегія суддів зазначає, що в поданій апеляційній скарзі апелянт фактично частково змінює заявлені вимоги та доповнює їх вимогами, що не були заявлені при розгляді справи в суді першої інстанції, проте за правилами ч. 4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції, а тому суд апеляційної інстанції позбавлений повноважень надати оцінки таким вимогам позивача.

Таким чином, рішення суду в частині, що оскаржується позивачем, є правомірним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення, в частині яка оскаржується, ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець