Постанова № 62691555, 09.11.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.

ПОСТАНОВА

іменем України

"09" листопада 2016 р. Справа № 806/1367/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" серпня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 09.08.2016 р. позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Зобов'язав Головне управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області видати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

В решті позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В апеляційній скарзі відповідач, зокрема зазначає, що суд першої інстанції не врахував приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII та Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV; зазначає, що довідка, яка була видана ОСОБА_4 у 2013 році у зв"язку із виходом на пенсію, видавалась на виконання Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, який вже втратив чинність.

Вислухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга належить до задоволення, враховуючи таке.

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідок за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, від 14.02.2011 року № 5-1, про складові заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державного службовця, працюючого на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1; довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 з відображенням в ній: виплат щомісячних премій державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, розмір яких не може перевищувати 30 відсотків фонду посадового окладу, передбачених ст. 50 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями; інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, передбаченої ст.57 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями.

- зобов'язати Головне управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області надати ОСОБА_4 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1, від 14.02.2011 року № 5-1, про складові заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державного службовця, працюючого на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1; довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 з відображенням в ній: виплат щомісячних премій державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, розмір яких не може перевищувати 30 відсотків фонду посадового окладу, передбачених ст. 50 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями; інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, передбаченої ст.57 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у 2013 році звільнена з Державної податкової служби у Житомирській області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. В зв'язку зі збільшенням посадових окладів державних службовців, ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою щодо надання довідок про складові заробітної плати, однак листом їй було відмовлено. На думку позивача Головним управлінням Державної фіскальної служби у Житомирській області вчинено протиправні дії, які не дають їй змогу використати право щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до наказу Державної податкової служби у Житомирській області від 12.06.2013 року № 138-О (а.с. 13) ОСОБА_4 з 17.06.2013 року звільнена з державної служби за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.

У зв'язку з упорядкуванням структури заробітної плати держслужбовцям в сторону її збільшення, позивач звернулась до Головного управління Державної фіскальної служби України в Житомирській області (далі - ГУ ДФСУ в Житомирській області) з заявою від 11.07.2016 року (а.с. 14), в якій для здійснення перерахунку пенсій просила видати довідки за формами, затвердженими Постановами Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1.

За результатами розгляду даної заяви ГУ ДФСУ в Житомирській області листом від 20.07.2016 року № 446/14/06-30-05-39 (а.с. 15-16) надало відповідь, якою фактично відмовило в видачі витребовуваних довідок, посилаючись на те, що надання довідок запитуваного зразка пенсіонерам та працюючим пенсіонерам було врегульовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку та обчислення пенсії", проте Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" вищевказаний пункт було виключено, що згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2016 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому у ГУ ДФСУ в Житомирській області немає підстав для надання витребовуваних довідок.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив в наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка передбачена чинним законодавством, і його належить зобов'язати надати таку довідку відповідачу.

Колегія суддів з таким висновком окружного суду не погоджується, враховуючи таке.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 (чинній на день звернення з позовом) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики; у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013р. №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а- 4753/09/2670» було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також держаним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Проте, згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 виключено абзац третій пункту 1, яким було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Таким чином, на день звернення позивача з позовом до суду вказана вище форма довідки вже була скасована.

Крім того, колегія суддів наголошує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведения індексації та внесення змін до деяких-нормативпо правових актів», яка застосовується з 01.12.2015р., було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до яких виключено п. 4 даної Постанови, яким передбачався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Також слід зазначити, що відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (в редакції від 01.05.2016 р.) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_4 видавати довідку про складові заробітної плати для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, постанову Житомирського окружного адміністративного суду в частині визнання протиправними дій Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, та зобов'язання Головного правління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області видати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 слід скасувати, та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" серпня 2016 р. в частині визнання протиправними дій Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_4 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, та зобов'язання Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області видати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" листопада 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10001

3- відповідачу: Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області вул. Юрка Тютюнника,7,м.Житомир,10003

- ,