Постанова № 62683844, 02.11.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 р. справа № 804/6213/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Павловського Д.П.

при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кузьміної І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ :

22 вересня 2016 року Приватний нотаріус Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 06.09.2016 р. № 560/7 "Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3".

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 15.01.2016 року № 41/8 «Про проведення планової комплексної перевірки приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3», на підставі графіка проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності контори, архіву, нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства на 2016 рік, призначено проведення 18-19 січня 2016 року планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за період з грудня 2009 року по день перевірки включно, для чого було затверджено комісію. Наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 07.07.2016 року № 654/8 «Про проведення позапланової контрольної перевірки приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3» було призначено проведення 12 липня 2016 року позапланової контрольної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства за результатами усунення недоліків, виявлених під час проведення планової комплексної перевірки, за період з 20 січня 2016 року по день перевірки. За результатами перевірки наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 06.09.2016 р. № 560/7 «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3» зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, до розгляду Міністерством юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю. Позивач не погоджується із прийнятим наказом від 06.09.2016 р. № 560/7, тому, просить суд визнати його протиправним та скасувати.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2016 р. відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2016 р. за клопотанням Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 про забезпечення адміністративного позову, яке задоволено частково, зупинено дію наказу Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 06.09.2016 р. № 560/7 "Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3", поновлено відомості в Єдиному реєстрі нотаріусів, та надано доступ Приватному нотаріусу Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до державних реєстрів для вчинення ним дій та виконання обов'язків, передбачених Законом України "Про нотаріат", до вирішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом адміністративної справи № 804/6213/16.

Разом з тим, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2016 р. у відповідача було витребувано додаткові письмові докази до адміністративної справи, викликано та допитано у якості свідка начальника Управління з пи тань нотаріату та банкрутства Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - ОСОБА_5, а також, за ухвалою суду від 06.10.2016 р. викликано та допитано у якості свідків головного спеціаліста відділу з питань нотаріату управління з питань нотаріату та банкрутства Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - ОСОБА_6 та головного спеціаліста відділу з питань нотаріату управління з питань нотаріату та банкрутства Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - ОСОБА_7.

У судове засідання 02.11.2016 р. прибули представник позивача та представник відповідача.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд адміністративний позов Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 - задовольнити повністю.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, надала до суду письмові заперечення на позов в яких зазначила, що згідно з вимогами ст. 33 Закону України «Про нотаріат» було видано наказ Головним територіальним управлінням юстиції від 15 січня 2016 року № 41/8 «Про проведення планової комплексної перевірки приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3». Також, було затверджено склад комісії та голову зазначеної комісії - ОСОБА_6. З 18 по 19 січня 2016 року за місцем розташування робочого місяця приватного нотаріуса за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Титова, буд. 8, прим. 71, була проведена комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, у ході проведення якої, як зазначає відповідач, було встановлено непоодинокі порушення вимог Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, Правил ведення нотаріального діловодства, Закону України «Про нотаріат», Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України та іншого законодавства. Комісія дійшла висновку, що нотаріусом не забезпечується належний рівень обслуговування фізичних та юридичних осіб. Організація нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 перебуває на задовільному рівні; дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства перебуває на незадовільному рівні. Загальна оцінка роботи приватного нотаріуса визначилась як «незадовільно». Згідно з наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 07.07.2016 № 654/8, комісією управління юстиції 12 липня 2016 року за місцем розташування робочого місця приватного нотаріуса було проведено позапланову контрольну перевірку організації нотаріальної діяльності, у ході якої встановлено, що порушення та помилки, виявлені в ході планової комплексної перевірки, приватним нотаріусом ОСОБА_3 усунуті частково. За період, що підлягав перевірці, було виявлено повторні порушення, які вже виявлялись в ході планової комплексної перевірки. Відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про нотаріат», 06 вересня 2016 року Головним управлінням юстиції на адресу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України направлено подання щодо анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 Наказом Головного територіального управління юстиції від 06 вересня 2016 року № 560/7 тимчасово, а саме, з 07 вересня 2016 року по 07 березня 2017 року зупинена нотаріальна діяльність позивача до розгляду Міністерством юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю. Враховуючи, що відповідач вважає прийнятий оскаржуваний наказ правомірним, представник відповідача просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та подані до суду сторонами письмові докази, враховуючи позицію позивача, викладену у адміністративному позові та позицію відповідача, викладену у письмових запереченнях, допитавши всіх викликаних свідків, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так, Законом України «Про нотаріат» встановлено порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні.

Згідно статті 1 Закону України «Про нотаріат», нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

На нотаріусів, які працюють у державних нотаріальних конторах або займаються приватною нотаріальною діяльністю, законом може бути покладено вчинення інших дій, відмінних від нотаріальних, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Відповідно до статті другої Закону України «Про нотаріат», правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Згідно частини другої статті 2-1 Закону України «Про нотаріат», контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 року № 357/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 року за № 298/25075, затверджено Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм здійснення Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання справи нотаріального діловодства.

За визначенням пункту другого Порядку: перевірка - планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється робота державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса за відповідний період; планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства; позапланова перевірка - не запланована Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконанням ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненням фізичних і юридичних осіб.

Згідно пункту третього Порядку, основними завданнями перевірки є: перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, у тому числі дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса страхування цивільно-правової відповідальності, наявності осіб, що працюють на умовах цивільно-правових чи трудових договорів, умов зберігання архіву, печаток, штампів, спеціальних бланків нотаріальних документів тощо; перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами правил ведення нотаріального діловодства, правильності формування документів у справи, наявність та відповідальність вимогам законодавства документів (у випадках, передбачених законодавством, - копій документів), які необхідні для вчинення нотаріальних дій та долучені д примірника нотаріально оформленого документа, документів, необхідні для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявність на документах необхідних реквізитів (печаток, підписів, реєстрових номерів, дати тощо); перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій, у тому числі під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; виявлення порушень законодавства, яке регулює організацію роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядок вчинення нотаріальних дій та ведення нотаріального діловодства; виконання державними і приватними нотаріусами обов'язку щодо підвищення професійного рівня (проходження підвищення кваліфікації, участь у конференціях і семінарах з питань права, дотримання правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції); визначення якості нотаріального обслуговування фізичних та юридичних осіб; надання рекомендації з усунення причин, унаслідок яких допущено порушення; застосування до державних і приватних нотаріусів заходів реагування, передбачених законодавством, у разі виявлення під час перевірки допущених ними порушень; узагальнення результатів перевірок з метою визначення типових порушень, недоліків та помилок, що допускаються державними і приватними нотаріусами; розповсюдження позитивного досвіду роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

За приписами пункту шостого Порядку, проведення перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюється уповноваженими представниками Міністерства юстиції, головного управління юстиції, діяльність яких безпосередньо пов'язана з контролем за організацією нотаріату і нотаріальної діяльності в Україні.

Згідно пункту 13 Порядку, позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи головного управління юстиції.

За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

У відповідності до пункту 16 Порядку, графік проведення планових комплексних перевірок організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання ними правил ведення нотаріального діловодства погоджується зі структурним підрозділом Міністерства юстиції, на який покладено повноваження щодо формування і забезпечення реалізації державної політики у сфері нотаріату, та затверджується начальником головного управління юстиції на рік.

Копія погодженого та затвердженого графіка надсилається до структурного підрозділу Міністерства юстиції, а також направляється на адресу державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

З матеріалів справи не вбачається, що на адресу приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 направлявся саме графік проведення планових комплексних перевірок на 2016 рік, що порушує вимоги пункту 16 Порядку.

Згідно пункту 17 Порядку, особою відповідальною за проведення перевірки, готуються пропозиції щодо складу комісії, строків та плану проведення перевірки.

За результатами опрацювання пропозицій особа, відповідальна за проведення перевірки, здійснює підготовку доповідної записки, у якій зазначає строки проведення перевірки, склад комісії і складає план проведення перевірки.

До плану проведення перевірки включаються всі питання, що стосуються організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил ведення нотаріального діловодства.

План проведення перевірки розглядається і затверджується відповідно Міністром юстиції (заступником Міністра юстиції згідно з розподілом повноважень), начальником головного управління юстиції (його заступником).

В матеріалах справи міститься копія плану проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання Приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

Проте, судом встановлено, що в порушення вимог пункту 17 Порядку, план затверджений не начальником Головного управління юстиції у Дніпропетровській області (його заступником), а начальником Управління з питань нотаріату та банкрутства Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Дудіним Т.М.

Разом з тим, згідно пункту 19 Порядку, для проведення перевірки утворюється комісія.

Персональний склад комісії, її голова, термін проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса затверджуються наказом відповідно Міністерства юстиції чи головного управління юстиції.

Голова комісії організовує та координує діяльність членів комісії, розподіляє між ними конкретні завдання та повідомляє про час проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

Наказ підтверджує повноваження членів комісії на проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса у термін, зазначений у наказі.

Судом встановлено, що наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 15.01.2016 року № 41/8 «Про проведення планової комплексної перевірки приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3», відповідно до вимог статті 33 Закону України «Про нотаріат», Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17 лютого 2014 року № 357/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 року за № 298/25075, на підставі графіка проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності контори, архіву, нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства на 2016 рік, призначено проведення 18-19 січня 2016 року планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства Приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, за період з грудня 2009 року по день перевірки включно, у зв'язку із чим було затверджено склад комісії.

Проте, судом встановлено, що в порушення вимог Порядку, копія вищевказаного наказу була вручена ОСОБА_3 19.01.2016 року, тобто, після завершення перевірки.

У відповідності до пункту 32 Порядку, державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу надається право на усунення виявлених під час перевірки недоліків, якщо таке можливо безпосередньо під час перевірки. У такому разі такі недоліки у довідці про результати перевірки не зазначаються.

Згідно пункту 33 Порядку, за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п'яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

Відповідно до пункту 39 Порядку, за результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж п'яти робочих днів з дня ознайомлення з довідкою про результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, а також до реєстраційної справи приватного нотаріуса.

З матеріалів справи вбачається, що Головним територіальним управління юстиції у Дніпропетровській області було видано наказ від 29.01.2016 року за № 22/7, яким встановлено термін до 29 лютого 2016 року, для вжиття заходів щодо усунення виявлених недоліків.

Відповідно до пункту 43 Порядку, якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи головного управління юстиції.

За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

Проте, наказ Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 29.01.2016 року за № 22/7 не містить положень щодо проведення позапланової контрольної перевірки.

Разом з тим, згідно пункту 15 Порядку, у разі необхідності за дорученням Міністра юстиції може проводитися позапланова перевірка в загальному порядку проведення перевірок, визначеному цим Порядком.

Позапланова перевірка проводиться як за період, що вже підлягав плановій комплексній перевірці, так і за період, що не підлягав такій перевірці.

За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

Отже, системне тлумачення положень Порядку дає підстави для висновку, що предметом контрольної перевірки, як позапланової перевірки може бути лише той період, який вже перевірявся, в іншому разі необхідне доручення Міністра юстиції про проведення позапланової перевірки, яка буде проводитись в загальному порядку проведення перевірок, визначеному цим порядком.

Проте, судом встановлено, що в порушення вимог Порядку, наказом Головного територіального управління юстиції від 07.07.2016 року № 654/8 «Про проведення позапланової контрольної перевірки приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3» було призначено на 12 липня 2016 року проведення позапланової контрольної перевірки організації нотаріальної діяльності Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства за результатами усунення недоліків, виявлених під час проведення планової комплексної перевірки, за період з 20 січня 2016 року по день перевірки.

Тобто, в порушення приписів Порядку, Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області безпідставно видано наказ від 07.07.2016 року № 654/8 «Про проведення позапланової контрольної перевірки приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3», та з порушенням приписів Порядку визначено період, який підлягає перевірці, а саме, з 20 січня 2016 року по день перевірки.

Судом встановлено, що за результатами перевірки оскаржуваним наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 06.09.2016 р. № 560/7 «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3», керуючись вимогами пункту 8 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат», у зв'язку з направленням до Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3, тимчасово, а саме, з 07 вересня 2016 року по 07 березня 2017 року, зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до розгляду Міністерством юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю.

Пунктом другим наказу від 06.09.2016 р. № 560/7 зазначено, що Приватний нотаріус ОСОБА_3: зобов'язаний зупинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про тимчасове зупинення його нотаріальної діяльності; зобов'язаний, укласти договір про його заміщення з іншим приватним нотаріусом; за відсутності заміщення його іншим приватним нотаріусом, має право: знімати заборону відчуження нерухомого майна, видавати з депозиту гроші та цінні папери, документи, прийняті на зберігання, дублікати та копії документів, що зберігаються у справах приватного нотаріуса, а також видавати довідки про вчинені нотаріальні дії.

Також, судом встановлено, що за результатами позапланової контрольної перевірки комісією Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області складено довідку від 15 липня 2016 року, в якій зафіксовано усунення недоліків, які були виявлені від час проведення планової перевірки.

При цьому, план проведення контрольної перевірки, в порушення вимог Порядку, не складався.

Отже, суд вважає, що Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області порушено приписи частини другої статті 19 Конституції України, яка визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини першої ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, на підставі вищезазначених норм законодавства, встановлених судом обставин справи та наданих сторонами доказів на підтвердження своєї позиції, суд робить висновок, що Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області не надано беззаперечних належних та допустимих письмових доказів на підтвердження своєї позиції, тому, суд вважає наказ від 06.09.2016 р. № 560/7 "Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3" протиправним та таким, що підлягає скасуванню, тому, адміністративний позов Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 підлягає задоволенню у повному обсязі.

За приписами ч. 4 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Враховуючи, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2016 р. за клопотанням Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 було вжито заходи щодо забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії наказу Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 06.09.2016 р. № 560/7 "Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3", поновлено відомості в Єдиному реєстрі нотаріусів, та надано доступ Приватному нотаріусу Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до державних реєстрів для вчинення ним дій та виконання обов'язків, передбачених Законом України "Про нотаріат", саме до вирішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом адміністративної справи №804/6213/16, тому, разом із прийняттям рішення по суті заявлених позовних вимог, яким визнано протиправним та скасовано наказ від 06.09.2016 р. № 560/7, суд вважає за можливе скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, застосовані зазначеною ухвалою.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 551,20 грн., що документально підтверджується квитанцією №Р24А141237303А23859 від 23.09.2016 р. (а.с. 3).

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 551,20 грн. підлягає поверненню.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 06.09.2016 р. № 560/7 "Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3"

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, застосовані ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2016 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 34984907) на користь Приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) документально підтверджені судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, в порядку та у строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, та набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 02 листопада 2016 року.

Суддя Д.П. Павловський