Постанова № 62680417, 08.11.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 листопада 2016 р. № 820/4334/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Цибульник Г.В.,

представника позивача - Половинко Б.М.,

представника відповідача - Зінченко В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом приватного сільськогосподарського підприємства "Україна" до Салтівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа - Куп'янське УДКСУ Харківської області, про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Україна" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- зобов'язати Салтівську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області надати до Куп'янського УДКСУ Харківської області висновок, передбачений пунктом 200.15 статті 200 Податкового кодексу України та вчинити всі інші необхідні дії щодо відшкодування з Державного бюджету України приватному сільськогосподарському підприємству "Україна" (62720, Харківська область, Дворічанський район, село Петро-Іванівка, вулиця Центральна, будинок 123, код ЄДРЮОФОП: 30749488) суму податку на додану вартість у розмірі 72974,00 грн. (сімдесят дві тисячі дев'ятсот сімдесят чотири гривні);

- зобов'язати Салтівську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області надати до Куп'янського УДКСУ Харківської області висновок, передбачений пунктом 200.15 статті 200 Податкового кодексу України та вчинити всі інші необхідні дії щодо відшкодування з Державного бюджету України приватному сільськогосподарському підприємству "Україна" (62720, Харківська область, Дворічанський район, село Петро-Іванівка, вулиця Центральна, будинок 123, код ЄДРЮОФОП: 30749488) суму податку на додану вартість у розмірі 114455,00 грн. (сто чотирнадцять тисяч чотириста п'ятдесят п'ять гривень);

- зобов'язати Салтівську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області надати до Куп'янського УДКСУ Харківської області висновок, передбачений пунктом 200.15 статті 200 Податкового кодексу України та вчинити всі інші необхідні дії щодо відшкодування з Державного бюджету України приватному сільськогосподарському підприємству "Україна" (62720, Харківська область, Дворічанський район, село Петро-Іванівка, вулиця Центральна, будинок 123, код ЄДРЮОФОП: 30749488) суму податку на додану вартість у розмірі 91872,00 грн. (дев'яносто одна тисяча вісімсот сімдесят дві гривні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в установлений Податковим кодексом України строк, СП "Україна" не отримано на банківський рахунок суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість, у зв`язку з невиконанням податковим органом обов'язку щодо підготування та подання до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновків із зазначенням сум податку на додану вартість, що підлягають відшкодуванню з бюджету. Позивач зазначає, що підприємство в порядку п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України має право на відшкодування ПДВ, а відтак просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Салтівської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області проти позову заперечував та зазначив, що оскільки на даний час триває процедура касаційного оскарження судових рішень, то у податкового органу відсутні підстави для надання висновку до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням сум податку на додану вартість, що підлягають відшкодуванню з бюджету

Представник позивача та Салтівської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області у судовому засідання підримали свої правові позиції по справі.

Представник Куп`янського управління державної казначейської служби України у Харківської області у судове засідання не прибув, проте надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, встановив наступне.

Куп`янською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області (правонаступником якої є Салтівська ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області) проведено документальну позапланову виїзну перевірку правомірності нарахування ПСП «Україна» від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту по деклараціям з ПДВ за листопад 2014 р, та грудень 2014 р. та нарахування сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника по декларації з ПДВ за грудень 2014 року, за результатами якої складено акт №103/20-26-15-01-02-30749488 від 27 березня 2015 року.

На підставі висновків акту перевірки відповідачем винесено податкові повідомлення-рішення від 08.04.2015 року № 0000201510, № 0000221510, №0000211510.

Рішенням ГУ ДФС у Харківській області від 17.06.2015 року № 1633/10/20-40-10-04-14 скасовано податкове повідомлення - рішення від 08.04.2015 року № 0000201510 в частині зменшення суми бюджетного відшкодування з ПДВ за грудень 2014 року на суму 72974грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 36487 грн., в іншій частині вказане рішення, та податкове повідомлення - рішення від 08.04.2015 року № 0000211510 про зменшення суми відємного значення ПДВ на 91956 грн. залишено без змін, а скарну ПСП Україна-без задоволення.

29 липня 2016 року позивачем подано відповідачеві заяву з проханням надати Куп'янському УДКСУ Харківської області висновок про відшкодування ПСП «Україна» суми бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 72 974,00 грн. в строк встановлений законодавством.

В подальшому, відповідачем також винесено податкове повідомлення-рішення від 16.07.2015р. №0000041510, яким підприємству зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на суму 114455,00 гри., застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у розмірі 57227,50 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року по справі №820/7882/15, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року, позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Україна" до Куп'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень задоволено в повному обсязі, скасовано податкові повідомлення-рішення Куп'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області №0000211510 від 08.04.2015 року та №0000041510 від 16.07.2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 23.03.2016 року по справі № К/800/2566/16 касаційну скаргу Купянської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року по справі №820/7882/15 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року, повернуто.

29 липня 2016 року Позивачем подано Відповідачеві заяву № 119 з проханням надати Куп'янському УДКСУ Харківської області висновок про відшкодування ПСИ «Україна» суми бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 114455,00 грн. в строк встановлений законодавством.

Також, відповідачем проведено документальну позапланову виїзну перевірку правомірності нарахування ПСП «Україна» бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок по декларації з ПДВ за січень 2015 року, за результатами якої складено акт № 130/20-26-15-01-02-30749488 від 16 квітня 2015 року.

На підставі висновків акту перевірки відповідачем винесено податкові повідомлення-рішення від 23.04.2015р. №0000361510 та №0000371510.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року по справі №820/10739/15, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 року, позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Україна" до Куп'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень задоволено в повному обсязі, скасовано податкові повідомлення-рішення Куп'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області від 23.04.2015 року №0000371510 та №0000361510.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.10.2016 року № К/800/26450/16 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Салтівської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року по справі №820/10739/15 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2015 року.

29 липня 2016 року позивачем подано відповідачеві заяву з проханням надати до відповідних органів казначейського обслуговування висновок про відшкодування ПСП «Україна» суми бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 91872,00 грн. в строк встановлений законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до п. 200.15 ст. 200 Податкового кодексу України, у разі якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або контролюючий орган розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний повідомити про це орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням.

Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження контролюючий орган протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Таким чином, з правового аналізу вищезазначених норм права випливає, що законодавцем покладено на податковий орган обов`язок щодо подання висновку до органів казначейського осблуговування у випадку закінчення процедури адміністративного та судового оскарження, зокрема у разі набрання законної сили судовим рішенням.

На підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби (п. 200.13 ст. 200 ПК).

Враховуючи вищевикладене, ДПІ не виконано нормативно встановлений припис щодо прийняття та надання до Куп`янського УДКСУ у Харківській області висновків про виплату позивачу бюджетного відшкодування сум з ПДВ за грудень 2014 року та січень 2015 року у розмірі 72 974, 00грн., 114455, 00грн. та 91872, 00грн. відповідно.

Згідно з п. 17 ст. 200 Податкового кодексу України, джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі заборгованості бюджету) є доходи бюджету, до якого сплачується податок. Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

Суд зазначає, що відповідно до п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Отже, у разі виконання платником податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування, передбачених пп.200.7 та 200.8 ст.200 ПК вимог та підтвердження достовірності нарахування такого відшкодування органом Державної податкової служби за результатами проведення камеральної чи документальної позапланової виїзної перевірки, цей орган зобов'язаний у 5-денний строк після закінчення перевірки подати до органу ДКУ висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Матеріалами справи підтверджено, що Рішенням ГУ ДФС у Харківській області від 17.06.2015 року № 1633/10/20-40-10-04-14 скасовано податкове повідомлення - рішення від 08.04.2015 року № 0000201510 в частині зменшення суми бюджетного відшкодування з ПДВ за грудень 2014 року на суму 72974грн.

Отже, правильність формування ПСП «Україна» податкового кредиту та розрахунок сум бюджетного відшкодування, а також фактична оплата сум ПДВ при розрахунках, були перевірені в результаті адміністративного оскарження, а тому право позивача на отримання бюджетного відшкодування ПДВ з державного бюджету у розмірі 72974грн. за грудень 2014 року, підтверджено в адміністративному порядку.

Як вбачається з матеріалів справи сума бюджетного відшкодування в розмірі 72974грн. за грудень 2014 року позивачу не відшкодована.

Також, Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року по справі №820/7882/15, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року, скасовано податкові повідомлення-рішення №0000211510 від 08.04.2015 року та №0000041510 від 16.07.2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 23.03.2016 року по справі № К/800/2566/16 касаційну скаргу Купянської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року по справі №820/7882/15 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року, повернуто.

Отже, приймаючи до уваги, що рішенням апеляційної інстанції, яке на момент звернення позивача до податкового органу та на момент розгляду справи набрало законної сили, було перевірено та підтвержено правильність формування ПСП "Україна" податкового кредиту та розрахунок сум бюджетного відшкодування та фактичної оплати сум ПДВ при розрахунках, а тому право позивача на отримання бюджетного відшкодування ПДВ з державного бюджету у розмірі 114455,00 грн. за грудень 2014 року, підтверджено у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи сума бюджетного відшкодування в розмірі 114455,00 грн. за грудень 2014 року позивачу не відшкодована.

Також, Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року по справі №820/10739/15, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 року скасовано податкові повідомлення-рішення від 23.04.2015 року №0000371510 та №0000361510.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.10.2016 року № К/800/26450/16 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Салтівської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року по справі №820/10739/15 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2015 року.

Отже, приймаючи до уваги, що рішенням апеляційної інстанції, яке на момент звернення позивача до податкового органу та на момент розгляду справи набрало законної сили, було перевірено та підтвержено правильність формування ПСП "Україна" податкового кредиту та розрахунок сум бюджетного відшкодування та фактичної оплати сум ПДВ при розрахунках, а тому право позивача на отримання бюджетного відшкодування ПДВ з державного бюджету у розмірі 91872, 00 грн. за січень 2015 року, підтверджено у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи сума бюджетного відшкодування в розмірі 91872, 00 грн. за січень 2015 року позивачу не відшкодована.

Також, суд вважає за потрібне звернути увагу, що Кабінет Міністрів України постановою від 17.01.2011 № 39 затвердив Порядок взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість (чинного на час виникнення відносин, з приводу прав і обов'язків у яких виник спір; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 9 цього Порядку на підставі висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, орган державної казначейської служби перераховує платникові податку зазначену у висновку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку, відкритий в обслуговуючому банку, протягом: трьох операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку має право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість; п'яти операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку не має права на автоматичне відшкодування податку на додану вартість.

За змістом норм пункту 200.15 ст. 200 ПК, пункту 9 Порядку бюджетне відшкодування ПДВ здійснюється органом державного казначейства з дотриманням процедури та на умовах, встановлених статтею 200 ПК та Порядком, на підставі податкової декларації та заяви про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації у п'ятиденний термін з дня надходження від податкового органу висновку.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що способом захисту права платника ПДВ на відшкодування за рахунок бюджетних коштів надмірно сплаченої суми податку є зобов'язання контролюючого органу виконати встановлений правовими нормами обов'язок прийняти висновок щодо суми, яка підлягає відшкодуванню з бюджету, та надати такий висновок територіальному органу державної казначейської служби.

Вказана правова позиція узгоджується також з позицією Вищого адміністративного суду України, яка висловлена в ухвалі від 13 липня 2016 року по справі К/800/1376/13.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи викладене, та зважаючи на те, що в спірних правовідносинах саме за Салтівською ОДПІ ГУ ДФс у Харківській області закріплено обов`язок щодо підготовки та подання висновку до органів казначейства з приводу повернення бюджетних коштів та, з огляду на те, що на момент розгляду справи, жодного належним чином оформленого рішення (висновку) прийнято не було, як того вимагають норми діючого законодавства, що в свою чергу вказує на противність таких дій податкового органу, які вчинили негативний вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів позивача, то суд приходить до висновку про зобов'язання Салтівської ОДПІ надати до Куп`янського УДКС Харківської області висновки із зазначенням сум податку на додану вартість у розмірі 72974, 00грн. за грудень 2014 року, а також суми ПДВ у розмірі 114455, 00грн. за грудень 2014 року та суми ПДВ у розмірі 91872, 00грн. за січень 2015 року, що підлягають відшкодуванню ПСП "Україна", через що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.94 КАС України

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного сільськогосподарського підприємства "Україна" до Салтівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа - Куп'янське УДКСУ Харківської області, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Салтівську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області надати до Куп'янського УДКСУ Харківської області висновок щодо відшкодування з Державного бюджету України приватному сільськогосподарському підприємству "Україна" (62720, Харківська область, Дворічанський район, село Петро-Іванівка, вулиця Центральна, будинок 123, код 30749488) суму податку на додану вартість у розмірі 72974,00 грн. (сімдесят дві тисячі дев'ятсот сімдесят чотири гривні) за грудень 2014 року.

Зобов'язати Салтівську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області надати до Куп'янського УДКСУ Харківської області висновок щодо відшкодування з Державного бюджету України приватному сільськогосподарському підприємству "Україна" (62720, Харківська область, Дворічанський район, село Петро-Іванівка, вулиця Центральна, будинок 123, код 30749488) суму податку на додану вартість у розмірі 114455,00 грн. (сто чотирнадцять тисяч чотириста п'ятдесят п'ять гривень) за грудень 2014 року.

Зобов'язати Салтівську ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області надати до Куп'янського УДКСУ Харківської області висновок щодо відшкодування з Державного бюджету України приватному сільськогосподарському підприємству "Україна" (62720, Харківська область, Дворічанський район, село Петро-Іванівка, вулиця Центральна, будинок 123, код 30749488) суму податку на додану вартість у розмірі 91872,00 грн. (дев'яносто одна тисяча вісімсот сімдесят дві гривні) за січень 2015 року.

Стягнути на користь Приватного сільськогосподарському підприємству "Україна" (62720, Харківська область, Дворічанський район, село Петро-Іванівка, вулиця Центральна, будинок 123, код 30749488) сплачений при поданні позову судовий збір у розмірі 4178 (чотири тисячі сто сімдесят вісім) гривень 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Салтівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області (адреса: 63707, Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Харківська, 99).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 14 листопада 2016 року.

Суддя Р.В. Мельников