Постанова № 62680033, 03.11.2016, Шевченківський районний суд міста Полтави (до 25.04.2025 - Октябрський районний суд м. Полтави)

Дата документу 03.11.2016 Справа № 554/5119/16-а

П О С Т А Н О В А 554/5119/16-а

Іменем України 2-а/554/216/2016

03 листопада 2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави, у складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участюпозивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Солодкого О.В., Рогозіна А.Ю., Муравйова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату, прохаючи суд зобов'язати відповідачів виплатити заборгованість з врахованого окладу викладача в розмірі 1250 гривень в перерахунок пенсії, навчальних закладів 3-4 рівня акредитації на користь ОСОБА_1 по недоплаченій йому пенсії за період з 01.09.2008 року до 30.12.2013 року за перерахунком пенсії відповідно із зобов'язаннями постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 05.05.2010 року та врахувати посадовий оклад відповідача в розмірі 1250 гривень навчальних закладів 3-4 рівня акредитації в його пенсію, перерахувати її та провести виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 30.12.2013 року на підставі наказу МО України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за №2100/24632. Позивач також просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та стягнути з відповідачів судові витрати.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 05.09.2016 року прийнято заяву ОСОБА_1 про зміну позовних вимог, який просив суд: зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавський обласний військовий комісаріат виплатити заборгованість з врахованого окладу викладача в розмірі 1250 грн. в перерахунок пенсії, начальних закладів 3-4 рівні акредитації в перерахунок пенсії та збільшених обчислених усіх відповідних за законом складових із зазначеного посадового окладу перерахунку пенсії на користь ОСОБА_1 по недоплаченій йому пенсії за період 01.09.2008 року до 30.12.2013 року за перерахунком пенсії відповідно із зобов'язаннями постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 05.05.2010 року та врахувати посадовий оклад викладача в розмірі 1250 грн. навчальних закладів 3-4 рівня акредитації, в його перерахунок пенсії, обчислити всі складові із зазначеного посадового окладу перерахунку пенсії, перерахувати її і провести виплату недоплаченої суми пенсії на користь ОСОБА_1, починаючи з 30.12.2013 року на підставі наказу МО України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України)», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за №2100/24632; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст.267 КАС України; присудити судові витрати, сплачені позивачем в розмірі 561, 50 гривня за подання позовної заяви, згідно за ст.94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, та визначеним сторонам у справі повернути зазначену суму на пенсійний рахунок ОСОБА_1.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 05.05.2010 року встановлено, що ОСОБА_1 звільнений із збройних сил України наказом Генерального штабу МО України №23 від 23.03.1996 року із посади викладача навчального закладу 3-4 рівня акредитації та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262.

Зазначеною постановою визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України та Полтавського обласного військового комісаріату у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за поданою заявою вх.№274/ІІІ-03 від 09.06.2009 року та зобов'язано вказані органи виконати дії з перерахунку пенсії позивача із визначенням посадового окладу викладача військового навчального закладу Збройних Сил України 3-4 рівня акредитації.

Такий посадовий оклад із 01.09.2008 року, як встановлено у постанові Октябрського районного суду м.Полтави від 05.05.2010 року був визначений наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), і наукових установ Збройних Сил України», що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за №761/15452.

Втім, до теперішнього часу відповідний оклад за посадою викладача 1250 гривень у пенсію позивача не врахований і ОСОБА_1 одержує пенсію по червень 2016 року з із окладом за відповідною посадою в меншому розмірі - 1150 гривень.

Жодних дій по виконанню постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 05.05.2010 року органи зобов'язані рішенням суду вчинити певні дії не вчинили, за роз'ясненням постанови не звертались, рішення суду не виконали, та повідомлень на адресу ОСОБА_1 не надсилали. Таким чином, відповідачі не провели перерахунку пенсії позивача за рішенням суду із врахуванням у його пенсію посадового окладу викладача військового навчального закладу Збройних Сил України 3-4 рівня акредитації.

Представник відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, Солодкий О.В., у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував. Вказав, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахункуу зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У свою чергу, Наказ Міністра Оброни України №814 від 27.11.2013 року, яким встановлено відповідні оклади викладачам є відомчим нормативним актом та поширюється лише на відомство Міністерства оборони України та не відноситься до законодавства, оскільки не діє на всій території України.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

На виконання вказаної норми закону Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п.1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань, повідомляють у п'ятиденки строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх Головним управління Пенсійного фонду України.

Оскільки, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців; схеми нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів, затверджені наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, який є відомчим нормативним актом та поширюється лише на відомство Міністерства оборони України та не відноситься до законодавства, оскільки не діє на всій території України, повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до Головного управління Пенсійного фонду не надходило, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Представник відповідача - Полтавського обласного військового комісаріату у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, виходячи з наступного. 8 травня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У п.1 постанови встановлено, що з 1 липня 2012 року підвищення пенсій, призначених до зазначеної дати, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст.ст.13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому зазначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 207 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Згідно з п.2 цієї ж постанови, Міністерство оборони України зобов'язувалось забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Враховуючи, що станом на 1 квітня 2012 року посадовий оклад за посадою викладача кафедри, яку займав позивач на день звільнення з військової служби становив 1250 гривень, Полтавський ОВК на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 22 травня 2012 року, зазначивши в довідці розмір посадового окладу 1250 гривень.

Після видання наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377, від 27 листопада 2013 року №814 Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про його видання, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області списки за формою, згідно з додатком 1 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, до Полтавського ОВК не направляло.

У зв'язку з цим Полтавський ОВК нові довідки для перерахунку пенсії на підставі вказаних вище наказів Міністра оборони України не складав і до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не направляв.

Заслухавши думки учасників процесу, перевіривши фактичні обставини справи наданими сторонами доказами, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до наказу начальника Генерального штабу - Першого заступника Міністра оборони України №23 від 20.03.1996 року ОСОБА_1, колишнього викладача кафедри (матеріальної частини та експлуатації ЗПРК і зенітних установок) звільнено з військової служби у запас за пунктом 65 підпункту «б» (за віком) (а.с.6).

Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 встановлено, що пенсія позивача за вислугу років перерахована з 01 січня 2013 року й із сум грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 1150,00; оклад за військове звання - 130,00; процентна надбавка за вислугу років - 448,00; робота з таємними виробами, носіями, док. 15% - 172,50; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 864,00; премія 10% - 155,00; всього - 2879,50 (а.с.7).

Відповідно до листа військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 1 квітня 2012 року складена та подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Станом на 01.04.2012 року грошове забезпечення ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 1250,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 552,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 966,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 187,50 грн.; премія 90 % - 1125,00 грн. Всього грошове забезпечення - 4210,50 грн. (а.с. 9).

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» з 01 січня 2008 року змінено грошове забезпечення військовослужбовців (збільшено) та надано право Міністру оборони України установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

На підставі цієї постанови Міністром оборони України 28 липня 2008 року видано наказ №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України.

Цим наказом встановлено відповідний розмір посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів Збройних Сил України і з 01 вересня 2008 року збільшено посадові оклади у військових навчальних закладах Збройних Сил України. Виходячи з того, що Кабінетом Міністрів України делеговано право Міністру оборони України на зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців, і міністр, скориставшись цим правом, видав 28 липня 2008 року наказ №377, яким було змінено розмір грошового забезпечення науково-педагогічних (педагогічних) працівників військових навчальних закладів Збройних Сил України й збільшено посадовий оклад.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених пенсій у відповідності до цього Закону, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є наявність двох обставин: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Так, постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 05 травня 2010 року по справі №2-а-271/10, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 03 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 квітня 2014 року, позов ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного Управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату, третя особа - Міноборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: зобов`язано ГУПФУ у Полтавській області скласти список встановленої форми та надати його до ПОВК для видачі довідки ОСОБА_1 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з визначенням посадового окладу викладача військового навчального закладу ЗСУ 3-4 акредитації та одержати перераховані документи про новий розмір пенсії; визнано неправомірними дії ГУПФУ у Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату у частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог постанови КМУ №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»; зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат виготовити для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу викладача військового навчального закладу ЗСУ 3-4 рівня акредитації.

В судовому засіданні було встановлено та не заперечувалось жодною із сторін, що задля примусового виконання вищевказаного рішення ОСОБА_1 виконавчого листа не отримував та вказане рішення у добровільному порядку відповідачами виконано не було.

Проте, на запит ОСОБА_1 Полтавським обласним військовим комісаріатом було надано відповідь від 07 липня 2012 року за № ФП-61836/916 із зазначенням інформації про те, що станом на 01.04.2012 року грошове забезпечення ОСОБА_1 включає в себе посадовий оклад у розмірі 1250 грн.

В судовому засіданні позивач пояснив, що він не отримував виконавчий лист у справі №2-а-271/10 та не звертав рішення до примусового виконання, так як вважав, що пенсію йому було перераховано з врахуванням окладу у 1250 грн. управлінням пенсійного фонду у добровільному порядку, так як розмір його пенсії збільшився. Проте, згодом, він дізнався, що його пенсія збільшилась на підставі Постанови КМУ №355 від 23 квітня 2012 року.

Разом з тим, на звернення ОСОБА_1 військовим комісаріатом 05 червня 2012 року було надано відповідь, у якій йдеться про те, що Полтавським ОВК на виконання саме постанови КМУ №355 від 23 квітня 2012 року будуть складатись та подаватись до ГУПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Таким чином, до відома позивача було доведено підстави перерахунку пенсії ще у 2012 році, а тому, суд вважає необґрунтованими його доводи про те, що він нібито вважав, що йому пенсію перераховано на виконання судового рішення від 05 травня 2010 року у справі №2-а-271/10.

Відповідно до норми ч. 9 ст. 267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Враховуючи те, що судове рішення від 05 травня 2010 року у справі №2-а-271/10 ОСОБА_1 не зверталось до виконання, права позивача підлягають захисту не в порядку судового контролю за виконанням судових рішень, а в загальному позовному порядку.

Згідно з нормою ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою 30.06.2016 року.Вказані позивачем докази поважності причин пропуску строку на звернення до суду визнані судом необґрунтованими. А тому, враховуючи дату звернення до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який ОСОБА_1 просить перерахувати йому пенсію, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 30.12.2015 року.

Оскільки ОСОБА_1 і в подальшому має право на перерахунок пенсії з врахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн., суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зазначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату №ФП61836 від 22.05.2012 року окладу викладача у розмірі 1250 грн., а також надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії з 30.12.2015 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

У відповідності до норми ч. 1 ст. 100 КАС України, у іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 99, 100, 159-163, 167, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зазначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату №ФП61836 від 22.05.2012 року окладу викладача у розмірі 1250 гривень, а також надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії з 30.12.2015 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги в іншій частині - залишити без розгляду.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений за подання позовної заяви судовий збір в розмірі 551 гривня 20 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя С.В. Антонов