Постанова № 62674305, 11.11.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2016 р. Справа № 814/1436/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Гордієнко Т.О. та Князєва В.С., за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомФізичної особа-підприємця ОСОБА_1, до за участю: представника відповідачів: ОСОБА_2 позивач: надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадженняПервомайського відділення Южноукраїнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області, Южноукраїнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області, Головного управління ДФС у Миколаївській області, Головного управління Державної фіскальної служби України, провизнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Первомайського відділення Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області, Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області, ГУ ДФС у Миколаївській області, Державної фіскальної служби України про: 1) визнання протиправними дій щодо неприйняття до реєстрації податкових накладних ФОП ОСОБА_1 №1 від 02.06.16 на суму 199070,00 гривень, №2 від 02.06.16 на суму 437400,00 гривень, №3 від 09.06.16 на суму 438840,00 гривень; 2) зобов'язати відповідачів прийняти та зареєструвати відповідно до вимог ст.201 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 02.06.16 на суму 199070,00 гривень, №2 від 02.06.16 на суму 437400,00 гривень, №3 від 09.06.16 на суму 438840,00 гривень; 3) вважати прийнятими та зареєстрованими протягом операційного дня, коли їх було надіслано, податкові накладні №1 від 02.06.16 на суму 199070,00 гривень, №2 від 02.06.16 на суму 437400,00 гривень, №3 від 09.06.16 на суму 438840,00 гривень.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно до вимог ст.201 Податкового кодексу України, він як продавець товару зобов'язаний надати покупцю зареєстровану в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну.

02.06.09 та 09.06.16 позивач намагався зареєструвати три податкові накладні, але по всім трьом йому було відмовлено.

Податковим кодексом України визначено правові наслідки відсутності факту реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрів податкових накладних - така податкова накладна не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов'язку включення суми податку на додану вартість, вказаної податкової накладної, до суми податкових зобов'язань за відповідний звітній період.

Відповідачі позов не визнали. Свої заперечення обґрунтували тим, що їй невідомі причини неприйняття автоматизованою системою до реєстрації податкових накладних позивача. Договір про визнання електронних документів не розірвано, електронна звітність в електронному вигляді приймається успішно.

Представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця з 12.09.12. Основним видом діяльності підприємця ОСОБА_4 є виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах, виробництво готових кормів для домашніх тварин, оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин, неспеціалізована оптова торгівля.

ОСОБА_3 перебуває на обліку як платник податків в Первомайському відділення Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області.

20.02.15 ОСОБА_3 укладено з Первомайською ОДПІ договір №2002220151 про визнання електронних документів.

02.06.2016 підприємець ОСОБА_3 виписав податкову накладну №1 за фактом продажу ТОВ «Росан-Агро» 23,42 т макухи соєвої на загальну суму 238884,00 гривень, у т.ч. ПДВ 39814,00 гривень.

07.06.16 в 11:13:31, 07.06.16 в 15:49:27, 08.06.16 в 09:16:06, 08.06.16 в 11:43:23, 08.06.16 в 14:04:41, 09.06.16 в 12:33:14, 09.06.16 в 15:24:40, 10.06.16 в 08:43:46, 10.06.16 в 11:20:27, 10.06.16 в 12:33:24, 13.06.16 в 08.06.16, 13.06.16 в 16:20:46, 14.06.16 в 10:17:41, 16.06.16 в 11:56:10, 18.06.16 в 09:50:15, 23.06.16 в 13:27:16, 24.06.16 в 11:25:38, 24.06.16 в 16:12:42, 25.06.16 в 08:40:02, 27.06.16 в 09:25:48, 29.06.16 в 08:41:56, 30.06.16 в 12:37:34, 02.07.16 в 16:31:25, позивач намагався зареєструвати податкову накладну у Єдиному реєстрів податкових накладних.

Але, на всі спроби зареєструвати зазначену накладу отримував квитанцію №1, відповідно до якої: «Документ доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України», «Документ не прийнято», «При необхідності виправте документ та відправте його знову», «Виявлені помилки: Документ не може бути прийнятий - Зверніться до ДПІ за місцем реєстрації для з'ясування причини помилки».

02.06.2016 підприємець ОСОБА_3 виписав податкову накладну №2 за фактом продажу ТОВ «Агро-Овен» 24,3 т олії соєвої на загальну суму 524880,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87480,00 гривень.

15.06.16 в 08:57:28, 15.06.16 в 13:41:39, 17.06.16 в 08:53:23, 17.06.16 в 13:39:36, 18.06.16 в 09:50:55, 23.06.16 в 13:28:13, 24.06.16 в 11:24:30, 24.06.16 в 16:13:39, 25.06.16 в 08:40:52, 27.06.16 в 09:26:35, 29.06.16 в 08:42:45, 30.06.16 в 12:43:21, 01.07.16 в 09:21:54, 02.07.16 в 16:31:59, позивач намагався зареєструвати податкову накладну у Єдиному реєстрів податкових накладних.

Але, на всі спроби зареєструвати зазначену накладу отримував квитанцію №1, відповідно до якої: «Документ доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України», «Документ не прийнято», «При необхідності виправте документ та відправте його знову», «Виявлені помилки: Документ не може бути прийнятий - Зверніться до ДПІ за місцем реєстрації для з'ясування причини помилки».

09.06.2016 підприємець ОСОБА_3 виписав податкову накладну №3 за фактом продажу ТОВ «Агро-Овен» 24,38 т олії соєвої на загальну суму 526608,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87768,00 гривень.

24.06.16 в 11:23:29, 24.06.16 в 16:14:43, 25.06.16 в 08:41:47, 27.06.16 в 09:27:24, 29.06.16 в 08:43:38, 30.06.16 в 12:43:35, 01.07.16 в 09:23:22, 02.07.16 в 16:31:39 позивач намагався зареєструвати податкову накладну у Єдиному реєстрів податкових накладних.

Але, на всі спроби зареєструвати зазначену накладу отримував квитанцію №1, відповідно до якої: «Документ доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України», «Документ не прийнято», «При необхідності виправте документ та відправте його знову», «Виявлені помилки: Документ не може бути прийнятий - Зверніться до ДПІ за місцем реєстрації для з'ясування причини помилки».

ОСОБА_3 звернувся з приводу відмови у реєстрації податкових накладних до Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області, ГУ ДФС у Миколаївській області.

24.06.16 Южноукраїнська ОДПІ повідомила ОСОБА_3, що не є розробником системи електронного адміністрування ПДВ, а також немає можливості внесення змін та коригування документів, внесених до цієї системи. З цього питання рекомендовано звернутися до Державної фіскальної служби України (арк.спр.61).

05.07.16 Державна фіскальна служба України надіслала звернення ОСОБА_3 для розгляду по суті до Головного управління ДФС у Миколаївській області (арк.спр.63).

11.07.16 ГУ ДФС у Миколаївській області повідомила, що згідно даних журналу прийому звітності архіву електронної звітності, надана в електронному вигляді фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 податкова звітність надходила засобами комунікаційного зв'язку вчасно та без перешкод. Договір про визнання електронних документів жодного разу не було розірвано з ініціативи податкової інспекції. Причин, що могли привести до виникнення проблеми прийняттю податкових накладних, не виявлено. Можливості ручного втручання в систему реєстрації податкових накладних у ГУ ДФС у Миколаївській області відсутні.

Відповідно до п.201.1 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

З метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Така податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п.9 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.10 №1246 причиною відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації є:

1) наявність помилок під час заповнення податкової накладної;

2) відсутність в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

3) факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

4) порушення вимог щодо наявності суми податку, обчисленої відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

5) порушення вимог, установлених пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 Податкового кодексу України.

Відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, всі функції щодо адміністрування роботи Єдиного реєстру податкових накладних, а саме розшифрування, перевірку електронного цифрового підпису, визначення відповідності електронного документа формату (стандарту), видачу квитанцій, відмовою у прийнятті податкової накладної та інше покладено на Державну фіскальну службу України.

Жодних повноважень щодо ведення Єдиного реєстру податкових накладних на територіальні органи ДФС, як обласного та районного рівня, не покладено.

В судовому засідання відповідачами не повідомлено жодної обставини, передбаченої ст.201.10 ПК України та п.9 Порядку, які слугували підставами неприйняття до реєстрації в Єдиному реєстрів податкових накладних №1 та №2 від 02.06.16 та №3 від 09.06.16.

Не зазначено таких підстав і в квитанціях про неприйняття податкових декларацій до реєстрації.

Звернення позивача до ДФС України було відправлено відповідачем-4 до ГУ ДФС у Миколаївській області, хоча відповідно до Порядку у зазначеного органу відсутні будь-які повноваження на втручання в систему реєстрації податкових накладних.

Відповідно до листа ГУ ДФС від 11.07.16, причин, що могли привести до виникнення проблем по прийняттю податкових накладних, не встановлено.

Подати податкові накладні для реєстрації у паперовому вигляді, позивач не може, оскільки це не передбачено ст.201 ПК України.

Дослідженням податкових накладних №1, №2 та №3 встановлено, що їх форма та реквізити відповідають вимогам ст.201 ПК України.

Строки надання податкових декларації до реєстрації позивачем не порушені.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, саме відповідачі повинні надати суду докази про те, що податкові накладні підприємця ОСОБА_3 не відповідають вимогам законодавства або містять помилки. При цьому, відповідачі повинні конкретизувати зазначені помилки, щоб платник податків мав можливість або їх виправити або оскаржити.

Натомість, у цьому випадку, відповідачам самим невідомі причин не прийняття Центральним порталом прийому звітності ДФС України податкових накладних фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

На думку колегії суддів, право позивача на реєстрацію податкових накладних не може залежати від технічних недоліків програмного забезпечення. У будь-якому випадку, відповідальність за належне функціонування автоматизованої системи реєстрації податкових накладних несе ДФС України, а не платник податків.

Оскільки, а ні Первомайське відділення Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області, а ні Южноукраїнська ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області, а ні ГУ ДФС у Миколаївській області не адмініструє Єдиний реєстр податкових накладних та не має можливості впливати на прийняття до реєстрації податкових накладних на рівні Центрального порталу ДФС України, вони також не можуть нести відповідальності за цим позовом.

Разом з тим, Державна фіскальна служба України є адміністратором Єдиного реєстру податкових накладних, а тому несе відповідальність у тому числі і за технічні проблеми функціонування зазначеної автоматизованої системи. До того ж, звернення позивача з цього приводу ДФС України було проігноровано, по суті не вирішено, а направлено до розгляду територіальному органу, до повноважень якого не входить це питання.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Державної фіскальної служби України щодо неприйняття до реєстрації податкових накладних фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 №1 від 02.06.16 на загальну суму 238884,00 гривень, у т.ч. ПДВ 39814,00 гривень, №2 від 02.06.16 на загальну суму 524880,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87480,00 гривень та №3 від 09.06.16 на загальну суму 526608,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87768,00 гривень.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України прийняти та зареєструвати відповідно до вимог ст.201 ПК України в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 №1 від 02.06.16 на загальну суму 238884,00 гривень, у т.ч. ПДВ 39814,00 гривень, №2 від 02.06.16 на загальну суму 524880,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87480,00 гривень та №3 від 09.06.16 на загальну суму 526608,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87768,00 гривень.

В задоволенні позову в частині встановлення факту прийняття та реєстрації зазначених вище податкових накладних протягом операційного дня, коли їх було надіслано належить відмовити. Зазначена позовна вимога є неналежним способом захисту, оскільки права позивача в цій частині захищені шляхом визнання протиправними дій ДФС у неприйнятті до реєстрації цих декларацій, та відновлені шляхом зобов'язання здійснити таку реєстрацію. Задоволення цієї позовної вимоги буде суперечити задоволенню першої та другої позовних вимог.

Також належить відмовити в задоволенні позову відносно Первомайського відділення Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області, Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС України у Миколаївській області та ГУ ДФС у Миколаївській області, оскільки вони не мали можливості впливати на прийняття до реєстрації податкових накладних та не можуть нести за це відповідальність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним дії Державної фіскальної служби України щодо неприйняття до реєстрації податкових накладних фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 №1 від 02.06.16 на загальну суму 238884,00 гривень, у т.ч. ПДВ 39814,00 гривень, №2 від 02.06.16 на загальну суму 524880,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87480,00 гривень та №3 від 09.06.16 на загальну суму 526608,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87768,00 гривень.

3. Зобов'язати Державну фіскальну службу України прийняти та зареєструвати відповідно до вимог ст.201 ПК України в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 №1 від 02.06.16 на загальну суму 238884,00 гривень, у т.ч. ПДВ 39814,00 гривень, №2 від 02.06.16 на загальну суму 524880,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87480,00 гривень та №3 від 09.06.16 на загальну суму 526608,00 гривень, у т.ч. ПДВ 87768,00 гривень.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді Т.О.Гордієнко

В.С.Князєв

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 11.11.16

Суддя В.В. Біоносенко