Ухвала суду № 62674187, 11.11.2016, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 листопада 2016 року СєвєродонецькСправа № 2а/1270/6839/2012

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниці С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/6839/2012 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22" про стягнення заборгованості по пені в розмірі 7790,36 грн,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться заява відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а/1270/6839/2012 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22" про стягнення заборгованості по пені в розмірі 7790,36 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18.09.2012 у справі №2а/1270/6839/2012 задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі до Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22» про стягнення заборгованості в повному обсязі. Виконавчий лист по справі №2а/1270/6839/2012 своєчасно був направлений на виконання до ВДВС Перевальського РУЮ. Згідно відповіді Головного територіального управління юстиції у Луганській області №15270/1/02.2-08 від 26.08.2016 вказаний виконавчий лист на даний час знаходиться на виконанні. Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Рубіжному Луганської області. Таким чином відділення виконавчої дирекції Фонду в Перевальському районі Луганської області фактично вибуло як стягувач у виконавчому провадженні, тому у зв'язку з цим заявник просить замінити сторону виконавчого провадження його правонаступником.

Заявник в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлений належним чином (а.с. 88).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження у справі №2а/1270/6839/2012 повідомлявся.

Відповідно до листа в.о. директора ЛД УДППЗ «Укрпошта» від 03.10.2016 № 2184/622 з 07 листопада 2014 УДППЗ «Укрпошта» не здійснює пересилання пошти у Луганській області до/з: міст обласного значення: м. Луганськ, м. Алчевськ, м. Антрацит, м. Брянка, м.Голубівка (стара назва - м. Кіровськ), м. Хрустальний (стара назва - м. Красний Луч), м.Сорокине (стара назва - м. Краснодон), м. Первомайськ, м. Ровеньки, м. Довжанськ (стара назва - м. Свердловськ), м. Кадіївка (стара назва - м. Стаханов); Антрацитівського району, Сорокинського району (стара назва - Краснодонського району), Лутугинського району, Новоайдарського району: с. Сокільники; Перевальського району, Попаснянського району: с.Березівське, с-ще Голубівське, с. Жолобок, смт. Калинове, с. Калинове-Борщувате, с-ще Круглик, с-ще Молодіжне, с-ще Міус, с. Новоолександрівка, смт. Чорнухине, Довжанського району (стара назва - Свердловського району), Словяносербського району, Станично-Луганського району: с. Бурчак-Михайлівка, с. Лобачеве, с. Миколаївка, с. Піонерськ.

З урахуванням зазначеного листа, повідомлення відповідача відбувалось шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду інформації щодо призначення до розгляду заяви заміну сторони виконавчого провадження, повідомлення про виклик в судове засідання на 11.11.2016.

Надіслати відповідачу, зареєстрованому за адресою: смт. Комісарівка, Перевальський район, Луганська обл., 94325 копію ухвали від 21.10.2016, повістки про виклик до суду на 11.11.2016 поштовою кореспонденцією не має можливості.

Альтернативні засоби зв'язку з відповідачем, суду не відомі, інший спосіб повідомлення відсутній.

Відповідно до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе розглянути заяву про відновлення втраченого судового провадження без участі представників сторін, на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Розглянувши заяву про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/6839/2012, суд дійшов наступного.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18.09.2012 у справі №2а/1270/6839/2012 позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22" про стягнення заборгованості по пені в розмірі 7790,36 грн задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22» (94325, Луганська область, Перевальський район, с. Комісарівка, р\р 26004000119411, МФО 300023 АКБ «Укрсоцбанк» м. Київ) на користь Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі (94300, Луганська область, м. Перевальськ, вул. Литовська, 1а, р\р 37174420001211 ГУДКСУ у Луганській області, МФО 804013, код 25938486) заборгованість по пені у сумі 7790,36 грн. (сім тисяч сімсот дев'яносто грн. 36 коп.) (а.с. 27-29).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.12.2015 відновлено втрачене провадження в адміністративній справі №2а/1270/6839/2012 в частині ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 10.09.2012 про відкриття провадження, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 18.09.2012, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.12.2012 про призначення судового засідання щодо розгляду заяви про виправлення помилки у виконавчому листі № 2а/1270/6839/2012, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2012 про виправлення допущеної у виконавчому листі помилки (а.с.33-34).

Згідно інформації, зазначеній у відповіді управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 03.11.2016 №22925/13/02 на виконанні у Перевальському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходиться виконавчий лист від 18.10.2012 №2а/1270/6839/2012, виданий Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22" на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області боргу у сумі 7790,36 грн. Перевальський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області переміщено за адресою:92800, смт.Біловодськ, вул.П.Біловоди,9. Матеріали виконавчих проваджень, матеріально-технічна база та інше майно Перевальського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області знаходиться за місцем його попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень на сьогодні не виявляється можливим та є втраченим (а.с.92-93).

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 №144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в Перевальському районі Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Рубіжному Луганської області (а.с.56-57).

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 25938486, місцезнаходження юридичної особи: 94300, Луганська область, Перевальський район, м.Перевальськ, вул. Литовська, 1-А (а.с. 96-97).

Місто Перевальськ Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 02 грудня 2015 року № 1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження позивач знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Згідно пункту 1 Типового положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення, затвердженого постановою правління Фонду від 20 квітня 2001 року № 19 відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах і містах обласного значення (в даному випадку позивач по справі) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що утворюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п'ятою статті 8 Закону України від 21.04.1999 № 606-XIV «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

На підставі даної статті відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області, звернулось як заінтересована особа із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а/1270/6839/2012 - стягувача з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальскому районі на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

У зв'язку з тим, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Таким чином, заміна сторони виконавчого провадження не спричиняє для боржника виникнення нових обов'язків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду щодо стягнення заборгованості перед Фондом.

Такі висновки викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2016 року у справі № К/800/1675/16.

Правові підстави для твердження про наявність правонаступництва відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області щодо заборгованості державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22" від 04 серпня 2015 року № 144. Пунктом 4.7 якого начальникам (в.о. начальників) відділень, розташованих на території, підконтрольній українській владі необхідно забезпечити претензійно-позовну роботу по стягненню заборгованості зі сплати страхових коштів зі страхувальників-боржників відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області у відповідності до розподілу, в тому числі здійснити заходи по заміні сторони виконавчого провадження. За розподілом відповідно до додатку до наказу (а.с. 57 - зворотній бік), функціональні обов'язки щодо роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області покладені на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області.

Положення наказу Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 не суперечать нормам діючого законодавства та відповідають критеріям прийняття рішення суб'єктом владних повноважень, визначених частиною третьою статті 2 КАС України.

Тобто, фактично функції відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Перевальському районі Луганської області покладені на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне здійснити заміну сторони виконавчого провадження - стягувача, з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області.

Керуючись статтями 158, 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а/1270/6839/2012 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22" про стягнення заборгованості по пені в розмірі 7790,36 грн задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі №2а/1270/6839/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом зі стягувача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 25938486, Луганська область, м.Перевальськ, вул.Литовська, 1а) на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рубіжному Луганської області (код ЄДРПОУ 25938256, 93010, Луганська область, м.Рубіжне, вул.Володимирська, 36б).

Виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом у справі №2а/1270/6839/2012 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства "Підприємство Комісарівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області №22" про стягнення заборгованості по пені в розмірі 7790,36 грн здійснювати з урахуванням даної ухвали.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя С.В. Борзаниця