Постанова № 62658953, 28.10.2016, Шевченківський районний суд м. Львова

Справа № 466/8062/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого - судді Кавацюка В.І

при секретарі Мазур Ю.В.

з участю: представника відповідача Перхач С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

15 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова, в якому просить постановити рішення, яким:

- поновити їй строк звернення до адміністративного суду, зважаючи на те, що такий пропущений з поважних причин:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати під час обчислення розміру її пенсії відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 31 серпня 2011 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі

м. Львова провести перерахунок та виплату їй, починаючи з 31 серпня 2011 року, пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 88 відсотків заробітної плати за 24 останні місяці роботи на державній службі, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно з поданою довідкою про заробітну плату від 04 липня 2016 року №6555/06-30, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

В обґрунтування своїх вимог зіслалась на те, що вона, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсія їй встановлена у розмірі 88 відсотків заробітної плати за 24 останні місяці роботи на державній службі, до якої включено посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, премії та надбавки. При цьому відповідачем не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Довідавшись, що пенсія обчислена без врахування вищевказаних сум, в порядку досудового врегулювання спору, 25 серпня 2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова із заявою провести перерахунок розміру її пенсії з 31 серпня 2011 року з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно з нормами законодавства України.

Однак, 30 серпня 2016 року вона отримала від відповідача рішення №8531/03-15 від 30 серпня 2016 року про відмову в проведенні такого перерахунку.

Вважає таку відмову неправомірною, оскільки вона суперечить вимогам ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення і перерахунку пенсії), ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 40, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час призначення пенсії), а тому змушена звернутись в суд.

В судове засідання, яке було призначено на 28 жовтня 2016 року о 15.00 год., позивач ОСОБА_2 не з'явилась, хоч про час та місце розгляду справи повідомлялась в установленому порядку, та в позовній заяві зазначила про те, що вона є інвалідом І групи та просить розглядати справу без її участі.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському м. Львова Перхач С.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, покликаючись на доводи, які викладені в долученому до матеріалів справи письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши обставини справи, права та обов'язки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з положеннями ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, є інвалідом І групи загального захворювання та з 31 серпня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію їй визначено у розмірі 88% заробітної плати за 24 останні місяці роботи на державній службі, до якої включено посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, премії та надбавки. При цьому відповідачем не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Довідавшись, що пенсія обчислена без врахування вищевказаних сум, в порядку досудового врегулювання спору, 25 серпня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова із заявою провести перерахунок розміру її пенсії з 31 серпня 2011 року з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно з нормами законодавства України.

Однак, 30 серпня 2016 року вона отримала від відповідача рішення №8531/03-15 від 30 серпня 2016 року про відмову в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії є безпідставною та не грунтується на нормах матеріального законодавства, виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до приписів ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої оплачуються страхові внески.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР (в редакції, чинній до 01.01.2011 року) об'єктом оподаткування є фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Положеннями ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. В структуру заробітної плати включається основна та додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до п.п.2.2.7 та п.п. 2.3.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5 відповідно до Закону України «Про оплату праці», суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення і перерахунку пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям обчислювалась в розмірі 80 відсотків, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Приписами ст. 33 цього ж Закону визначено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У відповідності до ст. 35 вищевказаного Закону державним службовцям при наданні щорічної відпустки виплачується допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

За змістом наведених вище норм матеріального права отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 04 березня 2014 року, від 03 червня 2014 року та від 16 вересня 2014 року, яка повинна враховуватися судами загальної юрисдикції при вирішення спорів такої категорії справ.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 є обґрунтований та такий, що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Доводи представника Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському м. Львова Перхач С.М. в заперечення позову, на думку суду, є непереконливими, а тому такі доводи суд не може покласти в основу свого рішення і відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, ст. 55 Конституції України, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 40, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду, зважаючи на те, що такий пропущений з поважних причин.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 31 серпня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, починаючи з 31 серпня 2011 року, пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 88 відсотків заробітної плати за 24 останні місяці роботи на державній службі, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно з поданою довідкою про заробітну плату від 04 липня 2016 року №6555/06-30, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя В. І. Кавацюк