Постанова № 62624767, 09.11.2016, Лисичанський міський суд Луганської області

Справа № 415/1883/16-а

Провадження № 2-а/415/52/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.11.16 року Лисичанський міський суд Луганської області

у складі: головуючого судді Чернобривко Л.Б.,

при секретарі Дьоміновій О.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідачів ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради, Міського голови м. Лисичанська ОСОБА_5, про оскарження рішення /дій/ бездіяльності суб»єкта владних повноважень, третя особа Лисичанське міське відділення «Спілка ветеранів Афганістану» організації Українська спілка ветеранів Афганістану, -

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до відповідачів з позовом про оскарження рішення /дій/ бездіяльності суб»єкта владних повноважень, посилаючись на те, що на протязі березня 2016 року за ініціативою членів громади м. Лисичанська та його, як керівника групи, був ініційований збір підписів з числа членів громади м. Лисичанська , щодо проведення громадських слухань з приводу існування та подальшого функціонування в південній частині м. Лисичанська на кварталі Центральній , р-н магазину «Брусничка» , ринку з торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами.

29.03.2016 року до Лисичанської міської ради на ім»я міського голови м. Лисичанська ОСОБА_5 була подана заява з проханням проведення в м. Лисичанську громадських слухань з питань зазначених в заяві. До заяви були додані копії підписних листів на підтримання даної ініціативи. Загальна кількість осіб, що підписались під зверненням, було більше 1000.

18.04.2016 року позивачем була отримана відповідь на подану ним заяву, за підписом першого заступника міського голови ОСОБА_6, з якої стало відомо про те, що ініціаторам проведення громадських слухань було відмовлено в їх проведенні. Вважає, що під час розгляду заяви про проведення громадських слухань були порушені права позивача та інших громадян, щодо їх права приймати участь у здійсненні місцевого самоврядування. Просив визнати протиправною дію Лисичанської міської ради щодо відмови в проведенні громадських слухань. Визнати протиправною бездіяльність міського голови, Лисичанської міської ради щодо нездійснення дій направлених на скликання і проведення громадських слухань. Зобов»язати відповідачів скликати та провести громадські слухання в строки та порядку визначеному законодавством України.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. У своїх поясненнях посилався на обставини, викладені у позовній заяві, про що надав суду відповідні докази. Доповнив, що йому відомо, що по території діючого ринку проходять комунікаційні лінії, а саме газова труба низького тиску. Йому невідомо чи проводились раніше громадські слухання з приводу нового ринку.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з посиланням на ст.ст. 2.2.6, 2.2.7 Статуту територіальної громади м. Лисичанська. Доповнив, що хоча представником відповідача суду надано документи , що за рішенням Лисичанської міської ради від 2011 року ринок перебуває в стані припинення, до теперішнього часту цей ринок діє, там ведеться торгівля продовольчими та непродовольчими товарами. Тому і постало питання про проведення громадських слухань щодо його діяльності.

Представник відповідача Лисичанської міської ради ОСОБА_3 подала суду письмові заперечення на позов. У судовому засіданні не визнала позов, просила у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що Статутом територіальної громади м. Лисичанська (глава 2.7) визначений порядок проведення громадських слухань . Громадські слухання можуть проводитися з ініціативи міського голови, міської ради або її постійної комісії, органів самоорганізації населення та з ініціативи жителів міста. Громадські слухання скликаються міським головою. В колективному звернення містилась вимога щодо визначення місця проведення публічних громадських слухань стосовно функціонування ринку, розташованому на кварталі Центральному ( район магазина «Брусничка»), але це питання не може бути винесено на обговорення, оскільки у вищезазначеному місці ринок відсутній, це є місцем несанкціонованої торгівлі. В січні 2011 року Лисичанською міською радою прийнято рішення № 7/73 від 18.01.2011 року «Про припинення юридичної особи», яким передбачено припинення діяльності КП «Лисичанський міський ринок» шляхом ліквідації. Таким чином , ринок в районі будинку 5-а, кв. Центральний, як суб»єкт господарювання відсутній. У травні 2016 року на адресу Лисичанської міської ради Лисичанським міжрайонним управлінням по експлуатації газового господарства та газифікації «Луганськгаз» було направлено лист щодо порушення охоронної газифікації м. Лисичанська кв. Центральний , в якому йде мова про порушення охоронної зони підземного газопроводу низького тиску, газопроводу середнього тиску, який розташований за адресою: м. Лисичанськ, кв. Центральний, 5-а «Стихійний ринок району заводу ГТВ». В теперішній час земельна ділянка в районі будинку 5-а кв. Центральній в м. Лисичанську знаходиться в оренді Лисичанського міського відділення Спілки Ветеранів Афганістану Організації Української спілки ветеранів для розміщення скверу «Військової слави»- озелененої території загального користування , площею 0,2402 кв.м. «Ринок» в кварталі Центральний в районі будинку 5-а, не відповідає вимогам діючих нормативних актів, тому його не можна кваліфікувати як «стихійний» , а здійснення будь-якої торговельної діяльності, в цьому районі ,у тому числі з тимчасових споруд, є несанкціонованою торгівлею. Крім того , здійснення торгівлі поблизу житлових будинків негативно позначається на санітарному стані прибудинкових територій. Мешканці будинків, розташованих поблизу осередку несанкціонованої торгівлі неодноразово зверталися і продовжують звертатися на адресу виконавчого комітету Лисичанської міської ради з вимогами припинити несанкціоновану торгівлі в цьому районі. Скликання слухань є прерогативою міського голови. У 2010 році відбулися громадські слухання з питання організації ринкової торгівлі у південній частині міста, збудовано новий ринковий комплекс, у якому створені належні умови для здійснення торговельної діяльності, реалізації необроблених харчових продуктів тваринного походження, функціонує лабораторія ветеринарно-санітарного походження. Тому просить відмовити у задоволені позову.

Відповідач ОСОБА_5 у судове засідання не з»явився, причина невідома. Заява про розгляд справи без його участі до суду не надходила.

Представник відповідача міського голови м. Лисичанська - ОСОБА_3 просила відмовити у задоволені позовних вимог .

Представник третьої особи Спілки Ветеранів Афганістану Організації Української спілки ветеранів - ОСОБА_7 у судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що територія на який знаходиться «ринок» за договором оренди на 5 років , належить «Спілки Ветеранів Афганістану», яка була виділена для створення скверу «Військової слави». Спілкою проводиться своєчасна орендна плата, але почати створювати сквер не мають змоги через те, що на виділеній території знаходиться «ринок». З приводу існування цього ринку вже проводились громадські слухання, прийняте рішення не на користь його існування .

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.

Як встановлено у судовому засіданні : «Розпорядженням міського голови від 23.11.2010 року № 365 «Про проведення громадських слухань» відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також гл. 2.7 Статуту територіальної громади м. Лисичанська , з метою дотримання законних прав та обліку громадських інтересів жителів міста :1) провести 11.12.2010 року о 13 год. в актовому залі професійного будівельного ліцею, приміщеннях ЗОШ № 30,13 громадських слухань з питання організації ринкової торгівлі в південній частині міста. Була проведена робота по підготовці проведення громадських слухань, розроблені анкети про доцільність існування та місце розташування ринка в південній частині міста. ( а.с.120-120зв.)

В протоколі громадських слухань від 11.12.2010 року , проведених в професійному будівельному ліцеї, було прийняте рішення : «Про визнання стану ринкової торгівлі в південній частині міста незадовільною та такою, що не відповідає ветеринарно-санітарним вимогам. Підтримати пропозицію розміщення ринку в районі кінотеатру «Родина». Дозволити експлуатацію «тимчасового ринку» до побудови нового. ( а.с.121-123)

Із протоколу громадських слухань, проведених в ЗОШ№ 13 від 11.12.2010 року прийняте рішення : «Про визнання стану ринкової торгівлі в південній частині міста незадовільною та такою, що не відповідає ветеринарно-санітарним вимогам. Підтримати пропозицію розміщення ринку в районі кінотеатру «Родина». Ліквідувати діючу стихійну торгівлю в південній частині міста» ( а.с.124-125)

Із протоколу громадських слухань , проведених в ЗОШ № 13 від 11.12.2010 року прийняте рішення : «Про визнання стану ринкової торгівлі в південній частині міста незадовільною та такою, що не відповідає ветеринарно-санітарним вимогам. Ліквідувати діючу стихійну торгівлю в південній частині міста» ( а.с. 126-128)

На підставі, проведених громадських слухань Рішенням Лисичанської міської ради від 18.01.2011 року № 7/73 «Про припинення юридичної особи» було вирішено: 1) Припинити юридичну особу - Комунальне підприємство «Лисичанський міський ринок» шляхом ліквідації .2) Створити ліквідаційну комісію у складі згідно з додатком. 3) Комісії негайно повідомити державного реєстратора про прийняте рішення щодо припинення юридичної особи і направити йому у встановленому законодавством порядку документи, які необхідні для внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.4) Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з управління комунальною власністю, з питань житлово-комунального господарства( а.с.129-130)

З наданої копії з Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу вбачається, зареєстроване 03.12.2009 року в реєстрі Комунальне підприємство «Лисичанський міський ринок» з 20.01.2011 року перебуває в стані припинення ( а.с.131-135) Це означає, що рішення Лисичанської міської ради від 18.01.2011 року до теперішнього часу не виконано, діяльність рину не припинена, його ліквідацію не проведено.

На даний час територія «ринку» виділена іншій організації . З копії договору оренди землі від 13.03.2014 року ( додатковими угодами від 27.02.2015 року, 11.02.2016 року, наданими квитанціями про оплату оренди) , укладеного між Лисичанською міською радою (Орендодавець) та Лисичанським міським відділенням Спілки ветеранів Афганістану Організації Української спілки ветеранів Афганістану ( Орендатор) вбачається, що на підставі рішення № 62/1059 від 27.02.2014 року орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення скверу « Військової слави» - озелененої території загального користування, кадастровий номер : НОМЕР_1 , яка знаходиться за адресою :АДРЕСА_1 ( а.с.97-109 зв. )

Суду надано схеми перенесення меж земельної ділянки в натуру: «Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки», землекористувачем якої зазначено Лисичанське міське відділення Спілки ветеранів Афганістану Організації Української спілки ветеранів Афганістану, цільове призначення якої : Для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій ( а.с.93-94) Проект було підготовлено 01.11.2013 року

Відповідно до статті 21 Закону України №3038-VI від 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності»,в обов»язковому порядку громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Виходячи із ч. 3 статті 21 Закону України №3038-VI від 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності» (ст. 30-5 Закону України №1699-ІІІ від 20.04.2000 «Про планування та забудову території»), саме на сільські, селищні та міські ради та їх виконавчі органи покладено обов'язок забезпечення проведення громадських слухань щодо відповідних проектів містобудівної документації.

В матеріалах адміністративної справи міститься відповідь першого заступника міського голови ОСОБА_6 від 15.04.2016 року № 183-КЛ-237/2-04 на колективне звернення від 29.03.2016 року щодо функціонування так званого «ринку», який розташований у кв. Центральний, район магазину «Брусничка» та проведення публічних громадських слухань з цього питання, направлене на ім»я ОСОБА_1, яким було повідомлено про те, що проведення додаткових громадських слухань з цього питання не може бути здійсненим як таке, що не є доцільним, оскільки вказане питання вже врегульовано діючим законодавством. ( а.с.5-7)

З наданої копії Статуту територіальної громади м. Лисичанськ ( зі змінами) ( надалі Статуту) статтею 2.6.1 жителі міста незалежно від їх віку та громадянства мають право направляти колективні або індивідуальні звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування . Статтею 2.6.2 Статуту передбачено, що колективні звернення, підписані більше як п»ятдесятьма жителями міста, розглядаються органами і посадовими особами міського самоврядування, до яких вони надійшли у невідкладному порядку. Інформація про колективні звернення, підписані більш як п»ятистами жителями міста, негайно передається до міської ради ( в разі якщо вони надійшли до інших органів або посадових осіб міського самоврядування). Колективні звернення жителів міста можуть мати на меті: внесення до міської ради , міського голови, виконавчого комітету міської ради конкретних пропозицій з питань соціально-економічного та культурного розвитку міста чи окремих міських територій . Статтею 2.7.1Статуту жителя міста мають право брати участь у громадських слуханнях, про вирішення окремих питань, які зачіпають інтереси територіальної громади, жителів міста, порушуються питання та вносяться пропозиції щодо питань місцевого значення, що належить до відання місцевого самоврядування. Статтею 2.7.2 Статуту передбачено, що громадські слухання можуть проводитись з ініціативи міського голови, міської ради або її постійної комісії, органів самоорганізації населення та з ініціативи жителів міста. Громадські слухання скликаються міським головою. Відповідно до ст. 2.7.5 Статуту підготовку громадських слухань забезпечують виконавчі органи міської ради по належності (а.с. 136-139)

Встановлено, що відповідачі покладені на них обов'язки, згідно із чинним законодавством, щодо забезпечення проведення громадських слухань не виконали , жодних дій у цьому напрямку не розпочали.

Відповідно до ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів,згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 10 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першоїст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Виходячи із зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідачі не надали достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Суд вважає, що з метою відновлення законності належить визнати протиправною бездіяльність Лисичанської міської ради, міського голови м. Лисичанська щодо ухилення від забезпечення проведення громадських слухань .

Згідно із п.1, п.2. ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Відповідачем не доведено жодної правової підстави для відмови у проведенні громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у діяльності «стихійного ринку», який працює по теперішній час , хоча було прийняте рішення про припинення його діяльності та ліквідацію у 2011 році. З огляду на ці обставини суд вважає, що з метою відновлення порушеного права слід зобовязати відполвідачів виконати вимоги статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» в частині організації та проведення громадських слухань щодо діяльності «ринку», який розташований у кв. Центральний, 5-а ,район магазину «Брусничка».

Керуючись ст.ст.ст. 2,10,11, 71, 158-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради, Міського голови м. Лисичанська ОСОБА_5, про оскарження рішення /дій/ бездіяльності суб»єкта владних повноважень, третя особа Лисичанське міське відділення «Спілка ветеранів Афганістану» організації Українська спілка ветеранів Афганістану задовольнити .

Визнати протиправною дію Лисичанської міської ради щодо відмови проведення громадських слухань.

Визнати протиправною бездіяльність Лисичанської міської ради, міського голови м. Лисичанська ОСОБА_5 щодо нездійснення дій, направлених на скликання і проведення громадських слухань.

Зобов'язати міського голову м. Лисичанська ОСОБА_5 скликати та провести громадські слухання в строки та в порядку визначеному законодавством України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.Б.Чернобривко