Ухвала суду № 62605269, 07.11.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 листопада 2016 року м.Житомир Справа № 806/2612/15

Категорія 5.1.1

Житомирський окружний адміністративний суд

у складі : головуючого - судді Нагірняк М.Ф.

за участю: секретар судового засідання Маленька Ю.О.,

представник позивачів - ОСОБА_1,

представник третьої особи - Ткаченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника ОСОБА_3 і ОСОБА_4 про заміну Відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни, Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції в Житомирській області, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Корчевної Алли Андріївни, Третя особа: Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ", про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2015 року позов ОСОБА_3 та ОСОБА_4 задоволено частково, визнано протиправними та скасовано:

- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.12.2010року № 13051270018001658 про внесення рішення засновників (учасників) ЗАТ "Житомирські ласощі" щодо припинення ЗАТ "Житомирські ласощі", яке пов'язане з реорганізацією;

- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.03.2011року № 13051340000008407 про державну реєстрацію Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" шляхом злиття ЗАТ "Житомирські ласощі" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстайл - ХХІ";

- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 05.05.2011року № 13051120022001658 про державну реєстрацію припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" в результаті злиття.

Одночасно вказаним судовим рішенням скасовано записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців:

- від 19.05.2011року 13051050001008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 07.07.2011року № 13051050002008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 07.09.2011року № 13051050003008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 06.12.2011року № 13051050004008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 22.02.2012року № 13051050005008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 16.05.2012року № 13051060007008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 17.05.2012року № 13051050008008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 18.05.2012року № 13051070009008407 про внесення відомостей щодо керівника Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 13.06.2012року № 13051070010008407 про внесення відомостей щодо видів діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 03.10.2012року № 13051050011008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 25.04.2013року № 13051060012008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 21.05.2013року № 13051070013008407 про внесення відомостей щодо керівника Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 24.05.2013року № 13051050015008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 13.06.2013року № 13051690016008407 про внесення відмітки про подання фінансової звітності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 20.08.2013року № 13051050017008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 22.10.2013року № 13051050018008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 22.04.2014року № 13051060019008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 18.08.2014року № 13051050020008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 29.04.2015року № 13051060021008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";

- від 25.05.2015року № 13051070022008407 про внесення відомостей про види діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ".

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015року вказане судове рішення було скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 23.12.2015року постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015року по даній справі скасовано, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2015року змінено в частині мотивів задоволення позову та в частині способу захисту порушеного права, змінивши в резолютивній частині постанови слова "скасувати" словами "зобов'язати реєстраційну службу Житомирського міського управління юстиції скасувати". В решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 19.08.2015року залишено без змін.

Постановою Верховного суду України від 26.04.2016року відмовлено в скасуванні вказаної постанови Вищого адміністративного суду України від 23.12.2015року.

26.08.2016року представник Позивачів звернулася до суду із заявою про заміну Відповідача по даній справі - Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції в Житомирській області на Департамент реєстрації Житомирської міської ради. Вказане клопотання мотивоване тим, що відповідно до законодавчих змін Реєстраційна служба Житомирського міського управління юстиції в Житомирській області як суб'єкт державної реєстрації припинила свої повноваження.

В судовому засіданні представник Позивачів клопотання про роз'яснення судового рішення підтримала і пояснила, що звернення зумовлено виключно змінами в чинному законодавстві щодо державної реєстрації юридичних осіб, що набули чинності з 01.01.2016року, та ліквідації без правонаступництва Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції в Житомирській області.

Представник Третьої особи, ТДВ "ЖЛ", клопотання представника Позивачів підтримала.

Заслухавши доводи представників сторін та дослідивши надані сторонами суду матеріали, суд робить висновок про відсутність підстав для заміни Відповідача в даній адміністративній справі з огляду на таке.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що згідно положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року N 755-IV (надалі - Закон N 755-IV) до 1 січня 2016року, тобто на час ухвалення судових рішень по даній справі, здійснення державної реєстрації юридичних осіб відносилися до повноважень посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, тобто Міністерства юстиції України та його територіальних органів. В розумінні правових норм ст.5 цього Закону така державна реєстрація юридичних осіб, в тому числі внесення записів про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи проводилися державним реєстратором за місцезнаходженням такої юридичної особи.

Саме відповідно до вказаних правових норм судовими рішеннями по даній справі було зобов'язано Реєстраційну службу Житомирського міського управління юстиції, як уповноважений територіальний орган Міністерства юстиції України, скасувати відповідні записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Правовими нормами Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 26 листопада 2015 року N 835-VIII з 01.01.2016року Закон N 755-IV був викладений в новій редакції.

За приписами підпункту 7 пункту 2 розділу II. "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного закону територіальні органи, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Тобто, законодавчим шляхом з 01.01.2016року Реєстраційна службу Житомирського міського управління юстиції позбавлена повноважень у сфері державної реєстрації юридичних осіб.

Безспірно, за приписами ст.55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Загальновідомо, що види та підстави правонаступництва є різноманітними. Дані спірні відносини щодо заміни Відповідача по справі зумовлені публічним правонаступництвом, тобто законодавчим врегулюванням факту здійснення уповноваженими органами й посадовими особами компетенції держави внаслідок їх припинення, набуття чи передання частини таких повноважень (функції державної реєстрації прав на нерухоме майно) від одного суб'єкта до іншого.

Як уже зазначалося, правовими нормами Закону України від 26 листопада 2015 року N 835-VIII Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003р. N 755-IV з 01.01.2016року був викладений в новій редакції. Правові норми цього Закону з 01.01.2016року з метою забезпечення здійснення повноважень органів державної влади та безперервності їх реалізації по-новому врегулювали правонаступництво щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов'язків, що складають зміст правовідносин, зокрема, в сфері державної реєстрації юридичних осіб.

Так, за приписами розділу "II. Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 834-VIII повноваженнями державних реєстраторів у сфері державної реєстрації юридичних осіб наділяються нотаріуси та виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

Одночасно, органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб.

В розумінні вимог ст.ст.5,34 Закону N 835-VIII за Міністерством юстиції України та його територіальними органами залишаються управлінські функції та контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації юридичних осіб.

Більш того, відповідно до вимог статей 4 і 6 цього ж Закону прийняття документів для державної реєстрації та здійснення державної реєстрації і вчинення інших реєстраційних дій з 01.01.2016року проводиться за принципом екстериторіальності в межах України, а сама державна реєстрації юридичних осіб здійснюється державними реєстраторами, що перебувають у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації та нотаріусами.

Таким чином, зазначеного в заяві представника Позивачів Департамент реєстрації Житомирської міської ради суд не може визнати єдиним та виключним правонаступником управлінських (організаційних) прав та обов'язків, що складають зміст правовідносин в сфері державної реєстрації юридичних осіб на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

На підставі викладеного суд зазначає про відсутність підстав щодо набуття в порядку правонаступництва Департаментом реєстрації Житомирської міської ради виключних управлінських (організаційних) прав та обов'язків, що складають зміст правовідносин в сфері державної реєстрації прав на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та відносно спірного нерухомого майна. Зазначене свідчить про відсутність підстав для задоволення заяви представника Позивачів про заміну Відповідача в даній адміністративній справі з Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції в Житомирській області на Департамент реєстрації Житомирської міської ради.

Відмова в задоволенні заяви про заміну Відповідача в даній адміністративній справі не позбавляє Позивачів права на вирішення спірних питань, зумовлених виконанням вказаного судового рішення, з використанням права Позивача чи сторони виконавчого провадження на звернення до суду щодо роз'яснення судового рішення в частині його виконання та щодо можливої зміни чи встановлення способу і порядку виконання такого судового рішення.

Керуючись статтями 52,55,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні заяви представника ОСОБА_3 і ОСОБА_4 про заміну Відповідача в адміністративній справі № 806/2612/15 відмовити.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст ухвали виготовлено 10.11.2016р.