Постанова № 62603088, 09.11.2016, Шацький районний суд Волинської області

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/635/16-а

Категорія - 10.3, рядок звіту - 88 Провадження № 2-а/170/53/16

Шацький районний суд Волинської області

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2016 року смт.Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Жевнєрової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними дій щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та зобов'язати Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області нарахувати й виплатити разову грошову допомогу за 2016 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, суду подав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Відповідачем подано заперечення щодо позову, яке обґрунтовано тим, що Управлінням соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області у 2016 році ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, було правомірно виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 920 грн., тобто у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Тому відповідач просить проводити розгляд справи за відсутності представника управління, в задоволенні позову відмовити повністю у зв'язку з його безпідставністю, оскільки виплату щорічної разової допомоги до 5 травня за 2016 рік позивачу здійснено відповідно до чинного законодавства.

Третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору військова частина А2227, в судове засідання свого представника не направила, хоча належним чином повідомлена про день, місце та час розгляду справи, про причини неприбуття суд не повідомлено, заяв, клопотань не подано.

Спірні відносини регулюються законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає АДРЕСА_1, є ветераном війни-учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Як убачається з матеріалів справи, Управлінням соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області у 2016 році позивачу було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 920 грн., тобто у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону України №107-VI від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вказану норму викладено в новій редакції і встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, щодо викладення в іншій редакції на цей рік статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Проте пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій, в сумі 920 гривень, що суперечить положенням ч. 5 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на час здійснення виплати), що має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Здійснивши правовий аналіз норм матеріального права, Верховний Суд України у постанові від 10 лютого 2016 року (справа №537/5837/14-а), сформулював правовий висновок про те, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій, керуючись принципом законності та виходячи з визначених у ч. 4 ст. 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову КМУ, а закон №3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу. Отже правовідносини щодо виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій врегульовані Законом України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч. 5 ст. 12 якого учаснику бойових дій передбачено щорічно до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Застосування до зазначених правовідносин постанови Кабінету Міністрів України №102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», яка суперечить закону, є помилковим.

Зазначена правова позиція відповідно до статі 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи викладене, позивачу як учаснику бойових дій, повинно бути нараховано та виплачено до 5 травня 2016 року разову грошову допомогу згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-VI «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Виплата вказаної грошової допомоги позивачу у розмірі, меншому ніж встановлено зазначеним законом, є протиправною.

Отже позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору відшкодуванню не підлягають та приймаються на рахунок держави.

На підставі ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статей 2, 6, 11, 69-71, 86, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області щодо виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає АДРЕСА_1, разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-VI «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплаченої суми.

Судовий збір в розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят гривень 20 копійок) віднесни на рахунок держави.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.В.Жевнєрова