Ухвала суду № 62592549, 26.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2016 року м. Київ К/800/47821/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зобов'язання зупинити виконання робіт,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області (далі - ТУ Держгірпромнагляд в Одеській області) на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2014 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

- застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (далі - ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл») заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт на Портовому зерновому терміналі (місто Одеса, площа Митна, 1/12): з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми "Байєр Енвайроментал Сайенс СФС" (Франція); по експлуатації контейнеру об'ємом 500 л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; з фумігації та зберігання небезпечної речовини «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію); робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей;

- зобов'язати ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» повністю зупинити виконання робіт на портовому зерновому терміналі (місто Одеса, площа Митна, 1/12) з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми «Байєр Енвайроментал Сайенс СФС» (Франція); по експлуатації контейнеру об'ємом 500 л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; з фумігації та зберігання небезпечної речовини «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію); робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в період з 11 по 17 лютого 2014 року проведена планова перевірка виробничого об'єкту ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (місто Одеса, вулиця Отамана Головатого, 67/69), а саме: Портового зернового терміналу, що знаходиться за адресою: місто Одеса, Митна площа, 1/12 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, під час якої виявлено 30 порушень нормативно-правових актів, 20 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Вказані порушення зафіксовані у акті від 17 лютого 2014 року №15/09/02-02.

Враховуючи те, що зазначені у акті порушення законодавства створюють загрозу для здоров'я та життя людей, з метою недопущення спричинення шкоди вважає, що є усі підстави для зупинення виконання робіт на Портовому зерновому терміналі.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 8 травня 2014 року позов задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» шляхом повного зупинення виконання робіт ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» на Портовому зерновому терміналі (місто Одеса, площа Митна, 1/12) з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми «Байєр Енвайроментал Сайенс СФС» (Франція); по експлуатації контейнеру об'ємом 500 л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; з фумігації та зберігання небезпечної речовини «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію); робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Зобов'язано ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» повністю зупинити виконання ним робіт на Портовому зерновому терміналі (місто Одеса, площа Митна, 1/12) з дезінсекції зернових вантажів та робіт по використанню інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми «Байєр Енвайроментал Сайенс СФС» (Франція); по експлуатації контейнеру об'ємом 500 л, з небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна; по експлуатації компресору для розпилення небезпечної речовини К-обіоль; з фумігації та зберігання небезпечної речовини «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію); робіт по експлуатації модульної АЗС контейнерного типу МАС 00.00.000, з відключенням від джерел електропостачання і накладенням пломб на запірну арматуру і заливну горловину у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанову в частині зупинення виконання робіт звернуто до негайного виконання.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятої ним постанови та залишення в силі постанови суду першої інстанції, яка ухвалена відповідно до закону та скасована помилково.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Згідно з Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №408/2011 «Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України» (далі - Указ) Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Одним з основних завдань Держгірпромнагляду України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Частиною п'ятою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Судами встановлено, що на підставі наказу від 5 лютого 2014 року №53 та направлення на проведення перевірки від 5 лютого 2014 року №15/12-53 проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл», а саме: портового зернового терміналу ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл», 65062, місто Одеса, площа Митна,1/12, з питань безпечного проведення робіт з дезінсекції зернових вантажів з використанням інсектициду К-обіоль ULV6, робіт з фумігантом - препарат «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію), безпечної експлуатації АЗС - дизельне пальне (речовина другого класу небезпеки).

За результатами вказаної перевірки складено акт №15/09/02-02 від 17 лютого 2014 року, в якому зазначено, що підприємство TOB «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (у тому числі Портовий зерновий термінал - далі ПЗТ) виконує роботи підвищеної небезпеки на підставі дозволу Держгірпромнагляду №164.10.51-63.22.0 від 29 квітня 2010 року. Відповідно до повідомлення про результати ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки TOB «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (Форма ОПН-1 від 2012р.) та Свідоцтва про державну реєстрацію об'єкта підвищеної небезпеки від 27 серпня 2012 року підприємство впроваджує роботи з дезінсекції зернових вантажів з використання інсектициду К-обіоль ULV6 виробництва фірми «Байєр Енвайроментал Сайенс СФС» (Франція). По зоні острого біоцидного ефекту К-обіоль належить до речовин другого класу небезпеки (речовини високого ступеню небезпеки). По подразнюючої дії на шкіру та слизову оболонку очей К-обіоль належить до третього класу небезпеки. На об'єкті знаходяться або утворюються чи використовуються у процесі діяльності речовини, які можуть являти безпеку, а саме: фумігант - препарат «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію).

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що під час проведення перевірки на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, у відповідача виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

Підставою для висновку зазначеного в акті стало те, що підприємство експлуатує модульну АЗС контейнерного типу, належність якої до структурного підрозділу ПЗТ не встановлено у зв'язку з відсутністю належної документації; проведення робіт з фумігації та зберігання небезпечної речовини «Джин» не виявлено; на підприємстві знаходиться контейнер об'ємом 500л. наповнений небезпечною речовиною К-обіоль для проведення дезінсекції зерна та компресор для розпилення небезпечної речовини К-обіоль, № та марка не встановлені у зв'язку з відсутністю належної документації.

Відповідно до договору про надання послуг від 5 січня 2012 року №1-БП\12 Товариство з обмеженою відповідальністю «Л.П.С» (далі - ТОВ «Л.П.С») взяло на себе зобов'язання про надання послуг знезараження зерна на умовах викладених у договорі. ТОВ «Л.П.С.» зареєстровано у держаному реєстрі юридичних осіб, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію від 6 червня 1996 року та має ліцензію на проведення фумігації (знезараження), дозвіл №1353,13.30 на виконання робіт з застосування шкідливих небезпечних речовин 1,2,3 класу та посвідчення про державну реєстрацію препарату К-Обіоль ULV6 для знезараження зерна.

Згідно з довідкам від 10 квітня 2014 року та від 21 травня 2014 року компресор поршневий С 100 АВ 360, модель АФ 2106 (спеціалізована установка), пластикова ємкість об'ємом 500л., що встановлено на території портового терміналу, належить ТОВ «Л.П.С.» та перебуває у нього на балансі. Отже, TOB «Олімпекс Купе Інтернейшнл» не здійснює використання вказаного обладнання без виконавця послуг.

Апеляційним судом під час розгляду справи встановлено, що 3 липня 2014 року ТУ Держгірпромнагляд в Одеській області надало TOB «Олімпекс Купе Інтернейшнл» дозвіл №375.14.51 на використання модульної автозаправної станції МАС 00.00.000, у зв'язку з чим, дійшов правильного висновку, що вказаний дозвіл спростовує необхідність у застосуванні відповідного заходу реагування.

Крім того, оскільки апеляційним судом встановлено, що роботи з дезінсекції зернових вантажів з використанням інсектициду К-обіоль ULV6, роботи з фумігантом - препарат «Джин» (діюча речовина фосфід алюмінію), роботи з фумігації зернових речовиною "Джин" та використання ємкості 500л. здійснює ТОВ «Л.П.С.», то його висновок про відсутність підстав для застосування заходів для реагування, шляхом зупинення відповідних робіт ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» є обґрунтованим.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції слід залишити без змін, оскільки воно прийняте з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

С.В. Головчук

Ю.К. Черпак