Постанова № 62592195, 09.11.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.

Суддя-доповідач - Чебанов Олександр Олегович

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року справа № 805/2918/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі № 805/2918/16-а за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» про стягнення заборгованості по коштах Фонду в сумі 5107,20 грн., -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду звернулося Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач) з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості по коштах Фонду в сумі 5107,20 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. Вважає постанову необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Добропільською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення ФССзТВП в період з 23.11.2015 року по 11.12.2015 року проведено планову перевірку ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з питань дотримання порядку використання коштів Фонду, направлених на виплату допомоги застрахованим особам та надання соціальних послуг, за період з 01.10.2013 року по 30.06.2015 року, за результатами якої складено відповідний акт № 221 від 11.12.2015 року.

В даному акті Відділенням Фонду зроблено висновок про порушення ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та п. 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року №12, оскільки санаторно-курортна путівка № 000789 видана на підставі неправомірно прийнятого рішення комісії із соціального страхування (протокол № 68 від 05.09.2014 року) та без наявності медичної довідки встановленого зразку.

22.12.2015 року Добропільською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на ім'я генерального директора ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» направлено лист № 16-486 «Про повернення коштів» із зазначенням банківських реквізитів для повернення коштів.

У зв'язку з несплатою відповідачем спірних коштів, позивач був змушений звернутися з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до п. 4.1 Інструкції № 29 у додатку №3 наведено обов'язкову форму рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яка передбачає зазначення підстав для повернення коштів, суми коштів, що підлягає поверненню, суми застосованих фінансових санкцій, строків повернення коштів, наслідків неповернення коштів Фонду, порядку оскарження даного рішення.

Таким чином, лист органу Фонду від 22.12.2015 року № 16-486 не є в розумінні приписів даної Інструкції рішенням про повернення коштів Фонду.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком, з огляду на таке.

У відповідності до п. 4.1. Порядку № 12 рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974) (далі - медична довідка).

Путівка № 000789 ЦВКС «Хмільник» вартістю 5107,20 грн. видана на підставі довідки, що видана з порушенням Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 070/о «Довідка для одержання путівки на санаторно-курортне лікування», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.02.2012 року №110, оскільки вказана довідка видана без підпису голови ЛKK та не засвідчена печаткою закладу охорони здоров'я.

Листом Добропільської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду від 04.12.2015 року за № 16-467 зроблено запит до Головного лікаря КЗОЗ «ДЛІЛ» щодо підтвердження видачі медичної довідки форми 070/о для одержання путівки на санаторно-курортне лікування. У відповідь на вказаний запит КЗОЗ «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» листом № 1383 від 09.12.2015 надано відповідь, в якій зазначено, що медична довідка форми 070/о на санаторно-курортне лікування на ім'я Троцького О.О. за період 2013-2014 років не видавалась.

Таким чином, враховуючи той факт, що медична довідка форми 070/о на ім'я Троцького О.О., медичним закладом фактично не видавалась, підстави для надання ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» останньому путівки № 000789 на санаторно-курортне лікування були відсутні.

Відповідно до п. 6.2. Порядку № 12 сума витрат Фонду за путівки, що видані або використані з порушенням цього Порядку, у тому числі, що залишилися невикористаними, відшкодовується за рахунок страхувальника.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідач при поданні звіту по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою Ф4-ФСС з ТВП за І квартал 2016 року (рядок 23 розділу І «Розрахунки по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування») відобразив заборгованість в розмірі 5107,20 грн. Загальна сума заборгованості становить 112 147,18 грн., з них: 5107,20 грн. - акт перевірки від 11.12.2015 № 221; 57 222,46 грн. - постанова Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2013 по справі № 805/16787/13-а; 49 817,52 грн. - постанова Донецького окружного адміністративного суду від 18.08.2015 по справі № 805/3067/15-а.

Отже, заборгованість вважається узгодженою, оскільки вона зарахована страхувальником до органу Фонду шляхом відображення її у звіті.

Факт порушення законодавства про соціальне страхування було виявлено Добропільською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в період з 23.11.2015 року по 11.12.2015 під час проведення планової перевірки ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» та зафіксовано актом перевірки від 11.12.2015.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 № 77, викладено у новій редакції Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105, а Закон України № 2240-ІІІ - втратив чинність.

В оскаржуваній постанові суд першої інстанції робить висновок про порушення позивачем встановленої законодавством процедури повернення страховиком безпідставно отриманих коштів Фонду.

Однак, згідно з п. 8 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідальність страхувальника на час встановлення порушення порядку використання страхових коштів Фонду передбачена ч. 6 ст. 15 Закону № 1105.

Відповідно до ч. 1 п. 5 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 10 Закону № 1105-XIV передбачено право Фонду вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Реалізуючи свої повноваження щодо усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування 22.12.2015 Добропільською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на ім'я генерального директора ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» направлено лист № 16-486 з проханням саме усунути порушення шляхом відшкодування вартості путівки, оскільки відповідно до п. 6.2. Порядку № 12 сума витрат Фонду за путівки, що видані або використані з порушенням цього Порядку, у тому числі, що залишилися невикористаними, відшкодовується за рахунок страхувальника.

Таким чином, враховуючи наведене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції і зазначає, що постанова прийнята із помилковим застосуванням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому наявні підстави для скасування рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Тобто, сума сплаченого позивачем судового збору стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 9, 11, 94, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі № 805/2918/16-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі № 805/2918/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» про стягнення заборгованості по коштах Фонду в сумі 5107,20 грн. - задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» (ЄДРПОУ 37014600) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по коштах Фонду в сумі 5107,20 грн. (п'ять тисяч сто сім гривень 20 копійок) шляхом перерахування зазначеної заборгованості на транзитний рахунок Добропільської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: 25606302786007, АТ «Ощадбанк», код за ЄДРПОУ 26081562, МФО 335106.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов