Постанова № 62591922, 04.11.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2016 року Справа № 813/3323/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Перчак С.В.,

з участю:

представника позивача Шпирки Р.О.,

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (надалі - позивач, ГУ ДСУНС у Львівській області) звернулось у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (надалі - відповідач, ФОП ОСОБА_2.), в якому просить зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 забезпечити допуск до проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем всупереч вимогам чинного законодавча не допущено інспекторів ГУ ДСУНС у Львівській області до проведення перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за наявності законних підстав для її проведення. У зв'язку з цим позивач позбавлений можливості встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті відповідача, що може створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють чи перебувають у відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зазначив, що позивачем порушено порядок проведення перевірки. Оскільки ФОП ОСОБА_2 є суб'єктом малого підприємництва, законом встановлено 5-ти денний термін проведення в нього перевірки. Однак, згідно з отриманим повідомленням, позивачем вказаний термін перевірки - 15 днів. Відповідач вказав про наявність мораторію на проведення перевірок. Планом комплексних панових заходів державного нагляду (контрою) органів державного нагляду (контрою) на 2016 рік в переліку суб'єктів господарювання відсутній відповідач. Крім того, посадові особи при виході на перевірку пред'явили не оригінали, а копії документів, що дають їм право на проведення перевірки. З огляду на вказане вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

15.08.16р. ГУ ДСНС України у Львівській області було видано наказ № 198 «Про проведення планових перевірок у вересні 2016 року» в якому, зокрема, визначено період проведення планової перевірки цеху з виробництва виробів з паперу та картону ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 (далі - цех/об'єкт ФОП ОСОБА_2.) з 05.09.16р. по 23.09.16р.

19.08.16р. на адресу відповідача направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 19.08.16р. № 58-8/7188. Вказане повідомлення отримане відповідачем 25.08.16р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення та не заперечується ФОП ОСОБА_2

22.09.16р. уповноважені на здійснення перевірки цеху ФОП ОСОБА_2 особи прибули за адресою: АДРЕСА_1 для здійснення планової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ФОП ОСОБА_2 Однак, відповідачем не було допущено їх до об'єкта перевірки. У зв'язку з чим було складено акт від 22.09.16р. про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

Зі змісту акта перевірки слідує, що відповідач від надання пояснень у акті про недопущення до проведення перевірки відмовився, примірник акта про недопущення до проведення перевірки ФОП ОСОБА_2 отримав особисто. В запереченнях на адміністративний позов та в судовому засіданні відповідач пояснив свої дії тим, що в повідомленні про перевірку перевищено термін проведення такої, у позивача не було підстав для проведення перевірки, оскільки на даний час діє мораторій на проведення перевірок. Крім цього, представники позивача надали йому лише копії направлень на перевірку, а не оригінали.

Наведені дії відповідача зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Згідно з Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" від 16.01.13р. № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр), одним з основних завдань якого є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, що забезпечується безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (надалі - Закон).

Статтею 1 Закону визначено, що "державний нагляд (контроль)" - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; "заходи державного нагляду (контролю)" - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затверджений Наказом МВС України № 1337 від 02.11.15р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України25.11.15р. за № 1467/27912 (надалі - Порядок проведення перевірок).

Відповідно до положень вказаного Порядку посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Перевірки проводяться з метою здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, виявлення порушень і запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, захисту життя та здоров'я людей.

Такі перевірки проводяться за адресою розташування об'єктів перевірок суб'єкта господарювання в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Суб'єкти господарювання зобов'язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до Порядку проведення перевірок плани перевірок, що здійснюються посадовими особами територіального органу ДСНС України на території певної адміністративної одиниці, затверджуються керівником відповідного територіального органу або його заступником, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю).

У плані перевірки зазначаються найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, адреса розташування об'єкта (об'єктів) перевірки, дата початку здійснення заходу та дата його закінчення.

Періодичність здійснення планових перевірок суб'єктів господарювання визначається з урахуванням Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року N 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року N 361).

Відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки має містити найменування/прізвище, ім'я та по батькові суб'єкта господарювання; місцезнаходження/місце проживання суб'єкта господарювання та адресу розташування об'єкта перевірки; предмет перевірки; дату початку та дату закінчення перевірки; посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка буде здійснювати перевірку.

Зі змісту наказу про проведення планових перевірок у вересні 2016 року від 15.08.16р. №198 судом встановлено, що такий наказ видано відповідно до плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту впродовж 3-го кварталу 2016 року на території Львівської області. Відповідач зазначений в додатку до цього наказу, як суб'єкт господарювання з високим ступенем ризику, щодо якого заплановано проведення перевірки у вересні 2016 року.

Відповідно до положень Порядку проведення перевірок, на підставі наказу на проведення перевірки оформлюється посвідчення на проведення перевірки. Перед початком перевірки посадові особи, які будуть її здійснювати, зобов'язані, зокрема, пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки.

На підставі наказу від 15.08.16р. №198 позивачем видано посвідчення від 15.08.16р. №6704 на проведення перевірки ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що під час виходу на перевірку посадовими особами ГУ ДСУНС у Львівській області пред'явлено посвідчення на перевірку та службові посвідчення, однак до здійснення такої перевірки представників позивача відповідачем не допущено, про що складений відповідний акт.

Таким чином, суд зазначає, що позивачем було дотримано вказані вище вимоги Порядку проведення перевірок. Наказ про проведення перевірок, повідомлення та посвідчення на проведення перевірки оформлені належним чином, відповідачу пред'являлись відповідні документи перед проведенням перевірки та вручено копію посвідчення на проведення перевірки. Законодавством не передбачено обов'язку надавати суб'єкту контролю оригінал посвідчення на проведення перевірки, відтак доводи відповідача щодо порушення позивачем порядку проведення перевірки є безпідставними та не беруться судом до уваги.

Щодо тверджень відповідача про порушення строків проведення перевірок суд зазначає, що положеннями Закону встановлено строк здійснення планового заходу, який не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Посвідченням на проведення перевірки № 6704 від 15.08.16р. встановлено період проведення перевірки з 05.09.16р. по 23.09.16р. та не зазначено тривалості проведення такої. Однак, з огляду на те, що посадові особи позивача прибули для проведення перевірки 22.09.16р., тобто за день до закінчення встановленого періоду проведення такої, позивачем не могло бути порушено строків проведення перевірки відповідача, як суб'єкта малого підприємництва.

Тому, доводи відповідача про порушення таким чином його прав не беруться судом до уваги.

Щодо тверджень відповідача про наявність законодавчих обмежень на проведення контролюючими органами у 2016 році перевірок суб'єктів господарювання суд зазначає таке.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.14р. № 76 VIII (надалі - Закон № 76 VIII) передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Таким чином законодавчим органом на період з січня по червень 2015 року встановлено певні обмеження щодо проведення перевірок суб'єктів господарювання всіма контролюючими органами. Однак, такі обмеження згідно з Законом № 76 VIII не поширюються на перевірки, які проводяться у вказаний період Державною фіскальною службою України та Державною фінансовою інспекцією України.

Крім цього, 28.12.14р. Верховною Радою України прийнято Закон №71 VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (надалі - Закон № 71 VIII), відповідно до п. 3 Прикінцевих положень якого встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

На переконання суду норми Закону № 76 VIII, зокрема щодо обмежень у проведенні перевірок, є загальними та стосуються всіх контролюючих органів. Тоді як норми Закону № 71 VIII, у процитованій частині, є спеціальними та стосуються контролюючих органів, що забезпечують формування єдиної державної податкової, державної митної політики щодо адміністрування податків, зборів та митних платежів, оскільки критеріями визначення переліку підприємств, на які такі обмеження не поширюються, зокрема, є обсяг доходу за попередній календарний рік, а також певний вид діяльності таких підприємств (виробництво чи імпорт підакцизних товарів).

Саме така оцінка положень вказаних вище нормативних актів робить логічною та послідовною позицію законодавчого органу, яким в один день прийнято різні за змістом норми щодо одних і тих самих правовідносин, зокрема, обмеження повноважень контролюючих органів у проведенні перевірок суб'єктів господарювання.

З урахуванням викладеного суд зазначає, що станом на вересень 2016 року відсутні законодавчі обмеження щодо проведення контролюючими органами, зокрема ДСНС, перевірок суб'єктів господарювання.

Тому суд відхиляє доводи ФОП ОСОБА_2 щодо відсутності у позивача підстав для проведення планової перевірки відповідача.

Відповідно до п.11 розділу ІІІ Порядку проведення перевірок у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

Пунктом 9 цього ж розділу Порядку передбачено, що посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право, зокрема, звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому адміністративний позов ГУ ДСУНС у Львівській області про зобов'язання ФОП ОСОБА_2 забезпечити допуск до проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: АДРЕСА_1 слід задовольнити повністю.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 92, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 забезпечити допуск до проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: АДРЕСА_1.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.