Постанова № 62560499, 27.10.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 жовтня 2016 р. № 820/2208/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участі

секретаря судового засідання -Костіної А.В.

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ярової М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (в/ч А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання учасником бойових дій, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій (з урахуванням уточнень позовних вимог) просить суд:

- визнати ОСОБА_1 учасником бойових дій;

- визнати всі підстави повернення документів щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1, відповідачем - Комісією Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України, викладені в листі від 12.08.2015р. №350/104/3572, листі від 02.11.2015р. № 350/146/4/1453 та листі від 24.12.2015р. №350/104/5272 - незаконними;

- зобов'язати Комісію Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати Комісію Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- визнати законною довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.05.2015р. №875, виданої командиром військової частини А1451;

- визнати ОСОБА_1 особою, яка приймала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областях, забезпеченні її проведення, під час виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 19 травня 2015 року по 23 травня 2015 року;

- встановити факт безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областях, забезпеченні її проведення, під час виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 в період з 19 травня 2015 року по 23 травня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебував на військовій службі у військовій частині А1451 (61103, м. Харків, вул. Дерев'янка, 3) на посаді начальника служби пожежної безпеки військової частини А1451 з 30.09.2008 року по 31.08.2015 року. У 2015 році, позивач, як начальник служби пожежної безпеки військової частини А1451 залучався до виконання спеціальних (бойових) завдань в зоні проведення антитерористичної операції відповідно до наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 10 липня 2014 року №09 «Про визначення сил та засобів Повітряних Сил Збройних Сил України, які залучаються до безпосередньої участі в антитерористичній операції», наказу командира військової частини А1451 від 29 липня 2014 року №429 «Про призначення комісії щодо визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучаються до безпосередньої участі в антитерористичній операції» та рапорту вх. №1041/14 від 18.05.2015 року в період з 19.05.2015 року по 23.05.2015 рік, з метою виконання службових (бойових) завдань у військові частині А2109 м. Маріуполь (зона проведення АТО). 01.07.2015 року з метою отримання статусу учасника бойових дій відповідно до Постанови КМ України від 20 серпня 2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» позивач звернувся з рапортом до командира військової частини А1451. Листом від 12.08.2015 р. №350/104/3572 командуванням Повітряних Сил Збройних Сил України повернуто для доопрацювання на адресу військової частини А1451 матеріали щодо участі позивача в антитерористичній операції, так як нібито матеріали не відповідають вимогам Порядку залучення особового складу до участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та його обліку. Своє рішення командування Повітряних Сил Збройних Сил України обґрунтовувало тим, що відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку передбачено, що підставою для направлення підрозділів або окремого особового складу для безпосередньої участі в АТО є наказ, директиви, розпорядження, рішення відповідного керівника органу військового управління (органу управління), письмові вказівки керівництва Антитерористичного центру при Службі безпеки України, інші розпорядчі (первинні) документи, які визначають завдання, пов'язані з антитерористичною діяльністю; підстава відрядження особового складу (документи, визначені абзацом третім даного розділу). З таким висновком командування Повітряних Сил Збройних Сил України позивач не погоджується.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначила, що 07.08.2015 Комісією Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Комісія) прийнято рішення (протокол № 7) про повернення документів щодо надання статусу учасника бойових дій капітану ОСОБА_1, начальнику служби пожежної безпеки військової частини А1451, повернути до військової частини на доопрацювання. Відповідач вважає, що дів на цілком законних підставах та відповідно до вимог чинного законодавства, у зв'язку із чим просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебував на військовій службі у військовій частині А1451 (61103, м. Харків, вул. Дерев'янка, 3) на посаді начальника служби пожежної безпеки військової частини А1451 з 30.09.2008 року по 31.08.2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у 2015 році, як начальник служби пожежної безпеки військової частини А1451 залучався до виконання спеціальних (бойових) завдань в зоні проведення антитерористичної операції відповідно до наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 10 липня 2014 року №09 «Про визначення сил та засобів Повітряних Сил Збройних Сил України, які залучаються до безпосередньої участі в антитерористичній операції», наказу командира військової частини А1451 від 29 липня 2014 року №429 «Про призначення комісії щодо визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучаються для безпосередньої участі в антитерористичній операції» та рапорту вх. №1041/14 від 18.05.2015 року в період з 19.05.2015 року по 23.05.2015 рік, з метою виконання службових (бойових) завдань у військові частині А2109 м. Маріуполь (зона проведення АТО), що підтверджується, зокрема: Наказом командира військової частини А1451 (по стройовій частині) від 18.05.2015 р. №99; Посвідченням про відрядження від 18.05.2015р. №117; Наказом Керівника сектору «М» (по стройовій частині) від 19.05.2015р. №139; Наказом Керівника сектору «М» (по стройовій частині) від 23.05.2015р. №143; Наказом командира військової частини А1451 (по стройовій частині) від 25.05.2015 р. №104; Витягом з наказу командира військової частини А1451 від 16 вересня 2014 року №564 «Про визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучались до безпосередньої участі в антитерористичній операції у серпні 2014 року»; Витягом з наказу командира військової частини А1451 від 03 жовтня 2014 року №608 «Про визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучались до безпосередньої участі в антитерористичній операції у вересні 2014 року»; Витягом з наказу командира військової частини А1451 від 11 грудня 2014 року №846 «Про визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучались до безпосередньої участі в антитерористичній операції у листопаді 2014 року»; Витягом з наказу командира військової частини А1451 від 14 січня 2015 року №24 «Про визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучались до безпосередньої участі в антитерористичній операції у грудні 2014 року»; Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 2905.2015р. №875; Пояснювальною запискою начальника медичного пункту військової частини А1451 к-н Загоруйко Б.А. від 03.12.2015р.; Пояснювальною запискою техніка ремонтного відділення ремонтно-технічної роти військової частини А1451 ст. прапорщика Шаптала С.Л. від 03.12.2015р. (а.с.24,25,29-44).

01.07.2015 року, позивач звернувся з рапортом до командира військової частини А1451, з метою отримання статусу учасника бойових дій, відповідно до Постанови КМ України від 20 серпня 2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (а.с.23).

На реалізацію рапорту, командуванням військової частини А1451 до комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України з метою надання статус учасника бойових дій був направлений відповідний лист з додатками.

Так, листом від 12.08.2015 р. №350/104/3572 командуванням Повітряних Сил Збройних Сил України повернуто для доопрацювання на адресу військової частини А1451 матеріали щодо участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, оскільки матеріали не відповідають вимогам Порядку залучення особового складу до участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (далі - Порядок) та його обліку затвердженого наказом Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 16.10.2014 року №73 «Про порядок залучення особового складу до участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та його обліку»(а.с.55,56).

Своє рішення командування Повітряних Сил Збройних Сил України обґрунтовувало тим, що відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку передбачено, що підставою для направлення підрозділів або окремого особового складу для безпосередньої участі в АТО є наказ, директиви, розпорядження, рішення відповідного керівника органу військового управління (органу управління), письмові вказівки керівництва Антитерористичного центру при Службі безпеки України, інші розпорядчі (первинні) документи, які визначають завдання, пов"язані з антитерористичною діяльністю, підстава відрядження особового складу (документи, визначені абзацом третім даного розділу).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Збройні Сили України мають таку загальну структуру, зокрема, види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили.

Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Абзацом 3 пункту 1 вищезгаданого Порядку передбачено, що підставою для направлення підрозділів або окремого особового складу для безпосередньої участі в АТО є наказ, директиви, розпорядження, рішення відповідного керівника органу військового управління (органу управління), письмові вказівки керівництва .Антитерористичного центру при Службі безпеки України, інші розпорядчі {первинні) документи, які визначають завдання, пов'язані з антитерористичною діяльністю.

Так, підставою для направлення позивача для безпосередньої участі в АТО є відповідні рішення керівників органів військового управління, зокрема: наказ Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 10 липня 2014 року №09 «Про визначення сил та засобів Повітряних Сил Збройних Сил України, які залучаються до безпосередньої участі в антитерористичній операції» та наказ командира військової частини А1451 від 29 липня 2014 року №429 «Про призначення комісії щодо визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучаються до безпосередньої участі в антитерористичній операції».

Крім того, Порядок залучення особового складу до участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та його обліку не містить вичерпного переліку підстав для направлення підрозділів або окремого особового складу для безпосередньої участі в АТО, що підтверджується, зокрема, абзацом 3 пункту 1 цього Порядку, де вказано, що інші розпорядчі (первинні) документи, які визначають завдання, пов'язані з антитерористичною діяльністю.

Позивачем, не погоджуючись з таким рішенням командування Повітряних Сил Збройних Сил України повторно було направлено до комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України заяву від 15.10.2015р. та відповідні додатки з проханням прийняти рішення про надання мені статусу учасника бойових дій (а.с.21).

Комісією Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України листом від 02.11.2015 р. № 350/146/4/1453 повторно відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, з посиланням на аналогічні недоліки (а.с.14).

Також, командуванням Повітряних Сил Збройних Сил України листом від 24.12.2015 р. №350/104/5272 повторно відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, з посиланням на відсутність витягів із наказів керівника або першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції (а.с. 60)

Особовий склад військової частини А1451 та підпорядкованих структурних підрозділів, який перебував у службових відрядженнях та місцях постійної дислокації виконував службові (бойові) завдання, здійснював їх охорону та оборону, а також здійснював матеріальне забезпечення підпорядкованих підрозділів, до складу сил та засобів, який залучався та брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, виконанні службових (бойових) завдань в період з 07 квітня 2014 року по 22 травня 2015 року.

Так, відповідно до п.п. 3 та 4 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (із змінами), райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ.

Підставою для надання статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування у таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення) (пункт 4 в редакції постанови КМ України №425 від 04.06.2015 року).

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 року №425 була опублікована в офіційному виданні «Урядовий кур'єр» № 113 лише 25 червня 2015 року.

Крім того, 7 травня 2015 року Міністром оборони України видано наказ № 200 «Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та талонів на право одержання проїзних квитків з 50 - відсотковою знижкою їх вартості», який 22 травня 2015 року опублікований в «Офіційному віснику України» № 38.

Підпунктом 4 пункту 11 вищезазначеного наказу визначений перелік документів, які є підставою для надання статусу бойових дій.

Таким чином, саме з 22 травня 2015 року чинним законодавством України був визначений перелік документів, який оформлюються на військовослужбовця для розгляду комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Наказом першого заступника Голови Служби безпеки України - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», було визначена Донецька та Луганська області районами проведення АТО з 7 квітня 2014 року.

На виконання вимог наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 20 червня 2014 року № *3 «Про залучення сил і засобів Збройних Сил України до безпосередньої участі в антитерористичної операції та затвердження Інструкції з тимчасового порядку обліку особового складу Збройних Сил України, який бере (брав) безпосередню участь в антитерористичній операції», Командувачем Повітряних Сил Збройних Сил України, видано наказ від 10 липня 2014 року № *9 «Про визначення сил і засобів Повітряних Сил Збройних Сил України, який залучається до безпосередньої участі в антитерористичній операції».

Відповідно до вищезазначеного наказу, військова частина А1451 визначена такою, що безпосередньо приймає участь в антитерористичній операції та зобов'язано командира військової частини визначити своїм наказом сили і засоби, які залучаються до проведення антитерористичній операції.

29 липня 2014 року командиром військової частини А1451, на виконання наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 10 липня 2014 року № *9, видано наказ № 429 «Про призначення комісії щодо визначення сил та засобів військової частини А1451, які залучаються до безпосередньої участі в антитерористичній операції».

Відповідно до пункту 1 вищезазначеного наказу, військові частини, які входять до складу військової частини А1451 - А2938, А0523, А2109, а також окремі радіолокаційні взводи, які згідно розпорядження вищестоящих штабів будуть залучені до виконання завдань в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, визначені такими, що входять до складу сил та засобів, які безпосередньо залучаються до проведення антитерористичної операції.

Крім того, 8 квітня 2015 року начальником Генерального штабу Збройних Сил України видано розпорядження № 304/2/1633т щодо передачі деяких структурних підрозділів військової частини А1451, а саме військових частин А2109 (м. Маріуполь), А0523 (смт. Мілове Луганської області) та 708 окремого радіолокаційного взводу військової частини А0194 (с. Сичанське Луганської області) безпосередньо до складу сил та засобів штабу Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, про що складені відповідні акти, які 10 квітня 2015 року затверджені першим заступником керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівником Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей).

Керуючись вищезазначеними вимогами наказів, з метою організації та забезпечення належного рівня бойової готовності підпорядкованих структурних підрозділів, всіма видами матеріального забезпечення, належної охорони та оборони озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, обладнання і майна, забезпечення належного виконання бойових та мобілізаційних завдань, підготовки підрозділів і успішного виконання ними поставлених завдань, а також необхідністю проведення ротації особового складу, командиром військової частини А1451 було прийнято рішення, щодо підсилення охорони та оборони цих структурних підрозділів за рахунок особового складу управління військової частини А1451.

Разом з тим, до початку формування Антитерористичного центру при Службі безпеки України, чинним законодавством України («Інструкцією про порядок відшкодування військовослужбовцям Збройних Сил України витрат на службові відрядження», яка затверджена наказом Міністра оборони України від 29 серпня 2011 року № 530 із змінами), передбачалась можливість підтвердження факту знаходження у відрядженні шляхом відміток у посвідченні про відрядження печаток та підпису службових осіб, у тому числі посадової особи підприємства і організації, органу державної адміністрації чи органу місцевого самоврядування.

У зв'язку з відсутністю та той час у деяких військових частинах, які тимчасово дислокувались у зони проведення антитерористичної операції печаток, військовослужбовці військової частини А1451 для підтвердження факту перебування у конкретному населеному пункті робили відмітки у посвідчення про відрядження у районних військових комісаріатах.

Таким чином, особовий склад військової частини А1451 з 07 квітня 2014 року по 22 травня 2015 року перебував у службових відрядженнях та місцях постійної дислокації, виконував службові (бойові) завдання, здійснював їх охорону та оборону, а також здійснював матеріальне забезпечення підпорядкованих підрозділів, до складу сил та засобів, який залучався та брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, виконанні службових (бойових) завдань.

Як вже зазначалось, у 2015 році позивач, як начальник служби пожежної безпеки військової частини А1451 залучався до виконання спеціальних (бойових) завдань в зоні проведення антитерористичної операції, що підтверджується вказаними вище документами.

У Міністерстві оборони України на виконання статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", наказом Міністра оборони України від 18.09.2009р. за № 473 (зі змінами) створена та функціонує комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій. Аналогічні комісії створено у командуваннях видів Збройних Сил України, зокрема в Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України.

Відповідно до абзацу 2 п. 1 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.05.2015 № 200 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 р. за № 531/26976), (далі - Положення про комісії) також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь р^ антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.

Згідно з п. 8 Положенням про комісії на Комісії командувань видів Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у видах Збройних Сил України, органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих видам Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств^ установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затверджено постановою КМ України від 20.08.2014р. за № 413 (далі Порядок надання статусу УБД).

Згідно з п. 4 вищезазначеного Порядок надання статусу УБД підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичвого центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної огіерації, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Відповідно до п. 12 Положення про комісії за відсутності в заявника через незалежні від нього причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником.

Пунктом 5 Порядку надання статусу УБД визначено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія).

Відповідно до п. 6 Порядку надання статусу УБД для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов'язані подати на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі -комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Таким чином, подання на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі -комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення є обов'язком командира (начальника) військової частини.

Командуванням військової частини А1451 зазначений обов'язок щодо позивача було виконано шляхом направлення до Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України з метою надання статусу учасника бойових дій відповідний лист з додатками.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Також, згідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Критерії протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень передбачені частиною 3 статті 2 КАС України.

Щодо позовних вимог позивача про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій; зобов'язання Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; визнання ОСОБА_1 особою, яка приймала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областях, забезпеченні її проведення, під час виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 19 травня 2015 року по 23 травня 2015 року; встановленя факту безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областях, забезпеченні її проведення, під час виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 в період з 19 травня 2015 року по 23 травня 2015 року суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи із змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративних судів, останній не може підміняти орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже вказані позовні вимоги є формою втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому ці вимоги не підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне, на підставі ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та приходить до висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом зобов'язання Комісію Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (в/ч А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України розглянути документи ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме слід визнати протиправними дії Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (в/ч А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України щодо нерозгляду документів ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій; зобов'язати Комісію Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (в/ч А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України розглянути документи ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду; в задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (в/ч А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання учасником бойових дій, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (в/ч А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України щодо нерозгляду документів ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати Комісію Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (в/ч А0215) з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовців та працівників Повітряних Сил Збройних Сил України розглянути документи ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 01.11.2016 року.

Суддя Тітов О.М.