Ухвала суду № 62528891, 07.11.2016, Ладижинський міський суд Вінницької області

Справа № 135/1737/16-к

Провадження у справі № 1-кс/135/196/16

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2016 м.Ладижин

Слідчий суддя Ладижинського міського суду Вінницької області Волошина Т.В., за участі секретаря Білодіда П.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Ладижин Вінницької області клопотання слідчого Ладижинського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області про тимчасовий доступ до речей і документів,

В С Т А Н О В И В:

Слідчий Ладижинського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області капітан поліції Рябокінь Я.П. за згодою прокурора Бершадської місцевої прокуратури Вінницької області Чудака Ю.В. звернувся до суду з поданням про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів.

На обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що відділом боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом ГУ ДФС у Вінницькій області проведено дослідження стосовно фінансово - господарської діяльності Ладижинської міської ради (код ЄДРПОУ - 04325621) за період з 01.07.2014 по 31.12.2014 щодо дотримання вимог тендерної документації Ладижинською міською радою, при організації та проведенні процедури відкритих торгів по будівництву мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин за період з 01.07.2014 по 31.12.2014 за результатами яких виявлені порушення, які можуть містити ознаки кримінальних.

За вищевказаним фактом 10.08.2016 слідчим відділенням Ладижинського відділення поліції Бершадського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань №12016020070000262 про вчинення кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 191 КК України.

Дослідження здійснено з використанням наступних документів:

- рішення виконавчого комітету Ладижинської міської ради №228 від 29.07.2014 „Про затвердження нового складу комітету з конкурсних торгів";

- сертифікати про проходження курсу підвищення кваліфікації у сфері здійснення державних закупівель;

річні плани закупівель на 2014 рік;

- документація конкурсних торгів (ДКТ) на закупівлю робіт - будівництво мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин. затвердженої Ладижинською міською радою за рішенням комітету з конкурсних торгів, згідно протоколу від 20.08.2014 №63;

- протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Ладижинської міської ради від 20.08.2014 №63;

- оголошення про проведення відкритих торгів від 26.08.2014;

- довідка ПАТ КБ „Приватбанк" про відкриття рахунку та відсутність заборгованості ПП „Сучасні будівельні технології-12" перед банком від 16.09.2014 № 08.7.0.0.0/140916100233;

- довідка Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області «Про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюється органами державної податкової служби» за №18665/10-25 від 19.09.2014;

- протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів від 24.09.2014 № 64;

- протокол засідання комітету з конкурсних торгів Ладижинської міської ради по процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт: Будівництво мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин від 1310.2014 № 67;

- протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів від 13.10.2014 № 68;

- лист Ладижинської міської ради від 13.10.2014 №2-21-3426 щодо відхилення пропозиції учасника TOB НВП „Ірігаційні системи";

- лист Ладижинської міської ради від 13.10.2014 №2-21-3427 про акцепт;

- оголошення про результати проведення процедури закупівлі від 05.11.2014;

- звіт про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації від 15.12.2014 № 83;

- договір підряду на будівництво від 30.10.2014 №50;

- акти виконаних робіт;

- платіжні документи;

- інформація з баз даних АІС «Податки», «Податковий блок».

Проведеним аналізом зазначених документів встановлено, що Ладижинська міська рада виступила замовником у відкритих торгах по здійсненню будівництва мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин. У відповідності до звіту «Про результати проведення відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації» №83 від 15.12.2014:

замовник : Ладижинська міська рада (код за ЄДРПОУ - 04325621): м. Ладижин, вул. Кравчика,4;

- головний розпорядник коштів: Ладижинська міська рада;

- джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету;

- предмет закупівлі: Будівництво мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин (будівництво артезіанської свердловини з підвідним водогоном по вул. Сонячна, Щорса та Чапаєва в м. Ладижин Вінницької області, будівництво артезіанської свердловини з підвідним водогоном по вул. Механізаторів, Братів Петрунів та Слободі в м. Ладижин Вінницької області, будівнщтво вуличних водогонів по вулицях Слобода, Робітнича в м. Ладижин Вінницької області);

- процедура закупівлі: відкриті торги.

Річний план закупівель на 2014 рік (із змінами) Ладижинською міською радою було затверджено рішенням комітету з конкурсних торгів від 14.04.2014 протокол №14 та прийнято рішення про проведення за рахунок коштів місцевого бюджету закупівлі робіт по Будівництву мереж водопостачання в південно - східній частині м. Ладижин очікуваною вартістю 7 710 000 грн.

Ладижинською міською радою за рішенням комітету з конкурсних торгів, згідно протоколу від 20.08.2014 №63 затверджено документацію (інструкцію) конкурсних торгів на закупівлю робіт - Будівництво мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин.

Згідно реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 24.09.2014 № 64, у визначений документацією конкурсних торгів термін - 24.09.2014 комітетом отримано пропозиції конкурсних торгів від 3-х учасників:

1. TOB „Науково-виробниче підприємство „Ірігаційні системи", податковий

номер 33498019, м. Київ, вул. Шовковична/Липський провулок 13/2.

2. TOB „Гранд Монтаж", податковий номер 32604138, м. Вінниця, -провулок

Щорса, 14-А.

3. ПП „Сучасні будівельні технології-12", податковий номер 38889859, м. Вінниця, вул. Першого Травня, 160.

Розглянувши детально наявність та правильність оформлення документів, які були подані в складі пропозицій конкурсних торгів, Ладижинська міська рада (Замовник) прийняла рішення про відхилення пропозиції у процедурі закупівлі:

- TOB „Науково-виробниче підприємство „Ірігаційні системи" - по причині невідповідності документації вимогам конкурент торгів, а саме: відсутність основних умов договору, відсутність в довідці інформації про стаж роботи на даних посадах працівників.

TOB „Гранд Монтаж" та ПП „Сучасні будівельні технології-12" прийняли до оцінки.

Дане рішення затверджено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Ладижинської міської ради від 13.10.2014 № 67.

За результатами проведеної оцінки пропозицій конкурсних торгів, переможцем по вказаній процедурі закупівлі комітетом визнано ПП „Сучасні будівельні технології-12" з пропозицією конкурсних торгів б 061 579,71 грн., який згідно методики оцінки пропозицій конкурсних торгів отримав 100 балів, що підтверджено протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 13.10.2014 №68.

Із переможцем відкритих торгів 30.10.2014 укладено договір №50 підряду на будівництво (будівництва мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин, ціна договору є твердою і складає 6 061 579,71 грн. Термін виконання робіт - до 31.12.2014. Додатковою угодою від 29.12.2014 № 1 продовжено термін до договору до 31.12.2015).

Під час проведення дослідження встановлено :

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 розділу III документації (інструкції) конкурсних торгів вимагається наявність кваліфікаційних критеріїв до учасників, а саме:

- наявність документальна підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів: довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про раніше укладені договори на закупівлю аналогічного предмету закупівлі із зазначенням предметів договорів, замовників та їх контактних осіб; копії аналогічних договорів, засвідчені учасником.

Перевіркою наданих документів встановлено, що ПП „Сучасні будівельні технології-12" в документах, поданих у складі конкурсної пропозиції на підтвердження виконання аналогічних робіт надало лише один договір при аналізі якого встановлено наступне:

- ПП „Сучасні будівельні технології-12" 13.02.2014 було укладено договір №1/п-01-14 на виконання будівельних робіт з TOB „MC Буд" по виконанню будівельно-монтажних робіт на об'єкті будівництва - Комплексу по забою курчат- бройлерів на землях Ладижинської міської ради.

Виконання робіт по наведеному вище договору не є аналогічним видам робіт, по яких проводилася процедура закупівлі Ладижинською міською радою.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6 розділу III документації (інструкції) конкурсних торгів вимагається наявність кваліфікаційних критеріїв до учасників, а саме:

- наявність фінансової спроможності: копія балансу; копія звіту про фінансові результати; копія віту про рух грошових коштів за 2013 рік; оригінал або нотаріально завірена копія довідки з обслуговуючого банку про відкриття поточного (розрахункового) рахунку та про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами по даному рахунку, видана не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Перевіркою наданих документів встановлено, що ПП «Сучасні будівельні технології-12» надано Довідку з обслуговуючого банку ПАТ КБ „Приватбанк" про відкриття:

- 05.06.2014 рахунку №26008055312395 (українська гривня) та про відсутність заборгованості перед банком станом на 19.09.2014 ;

Разом з тим на період подання заявки на участь у відкритих торгах у ПП „Сучасні будівельні технології-12", згідно АІС „Податковий блок", були відкриті наступні рахунки в національній валюті:

- № 26057055319026, відкритий 05.06.2014 у ПАТ КБ „ПриватБанк", МФО 302689;

№ 26047055303611, відкритий 05.06.2014 у ПАТ КБ „Приватбанк", МФО 302689;

№ 26005010362596, відкритий 09.10.2.013 у ПАТ „ВТБ Банк", МФО 321767.

Однак, довідок про відсутність заборгованості за кредитами по даних рахунках, як того вимагає документація конкурсних торгів, ПП „Сучасні будівельні технології-12" не надало.

Незважаючи на те, що пакет документів, який подано ПП «Сучасні будівельні технології-12» для участі в конкурсних торгах на замовлення Ладижинської міської ради на виконання робіт з будівництва мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин не відповідав вимогам документації (інструкції) конкурсних торгів, пропозиції ПП «Сучасні будівельні технології-12» комітетом конкурсних торгів Ладижинської міської ради не були відхилені.

Згідно наданих документів, Ладижинською міською радою з ПП «Сучасні будівельні технології-12» було укладено договір від 30.10.2014 №50 підряду на будівництво (будівництва мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин) вартістю робіт на загальну суму 6 061 579,71 грн.

З огляду на викладене Головою та членами тендерного комітету Ладижинської міської ради, ймовірно, шляхом зловживання повноваженнями, з метою одержання неправомірної вигоди для ПП «Сучасні будівельні технології-12», податковий номер 38889859 прийнято рішення щодо акцепту пропозиції конкурсних торгів за результатами розгляду пакету документів, що подано ПП «Сучасні будівельні технології-12", який не відповідає вимогам документації (інструкції) конкурсних торгів.

Враховуючи зазначене, постає необхідність в ознайомленні та вивченні документів, на основі котрих проводилось дослідження ГУ ДФС Вінницької області, що зберігають на території Ладижинської міської ради, а саме:

- рішення виконавчого комітету Ладижинської міської ради №228 від 29.07.2014 «Про затвердження нового складу комітету з конкурсних тортів»;

- сертифікати про проходження курсу підвищення кваліфікації у сфері здійснення державних закупівель;

- річні плани закупівель на 2014 рік;

- документація конкурсних торгів (ДКТ) на закупівлю робіт - будівництво мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин затвердженої Ладижинською міською радою за рішенням комітету з конкурсних торгів, згідно протоколу від 20.08.2014 № 63;

- протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Ладижинської міської ради від 20.08.2014 №63;

- оголошення про проведення відкритих торгів від 26.08.2014;

- довідка ПАТ КБ „Приватбанк" про відкриття рахунку та відсутність заборгованості ПП „Сучасні будівельні технології-12" перед банком від 16.09.2014 № 08.7.0.0.0/140916100233;

- довідка Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області «Про відсутність заборгованості жн податків, зборів, що контролюється органами державної податкової служби» за №18665/10-25 від 19.09.2014;

- протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів від 24.09,2014 № 64;

- протокол засідання комітету з конкурсних торгів Ладижинської міської ради по процедурі відкритих торгів на закупівлю робіт: Будівництво мереж водопостачання в південно-східній частині м. Ладижин від 13Л0.2014 № 67;

- протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів від 13.10.2014 № 68;

- лист Ладижинської міської ради від 13.10.2014 №2-21-3426 щодо відхилення пропозиції учасника TOB НВП „Ірігаційні системи";

- лист Ладижинської міської ради від Ш 10.2014 №2-21 -3427 про акцепт;

- оголошення про результати проведення процедури закупівлі від 05.11.2014;

- звіт про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації від 15.12.2014 № 83;

- договір підряду на будівництво від 30.10.2014 №50;

- акти виконаних робіт;

- платіжні документи.

Беручи до уваги викладене вище, неможливість отримати, відомості про обставини кримінального правопорушення в інший спосіб, а також те, що дана інформація має суттєве доказове значення у кримінальному провадженні.

Клопотань, щодо фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування від учасників не надходило.

Враховуючи припис ст. 107 КПК України, суд вважає за можливе розглянути вказане клопотання без фіксації технічними засобами.

У судове засідання слідчий Рябокінь Я.П. не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду клопотання, що стверджується розпискою про отримання судової повістки про виклик до суду, що мітиться у матеріалах клопотання.

У судове засідання представник Ладижинської міської ради Вінницької області також не з'явився, причини своєї неявки суду не надав, хоча про час і місце розгляду клопотання, повідомлявся належним чином.

Неприбуття особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, без поважних причин не є перешкодою для розгляду клопотання (ч.4 ст.163 КПК України).

Розглянувши дане клопотання, долучені до нього документи, слідчий суддя прийшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні клопотання, виходячи з таких підстав.

Відповідно до ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ч.1 ст.160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Враховуючи вказані вище вимоги закону слідчий суддя вправі постановити ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що мають місце обставини, передбачені п. 1,2,3 ч. 5 ст. 163 КПК України. Неявка без поважної причини сторони кримінального провадження, якою подане клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, свідчить про фактичне не підтримання поданого клопотання та не доведення згаданих обставин, що має оцінюватись як підстава для відмови в задоволенні клопотання.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що клопотання слідчого є необґрунтованим, та таким, що не відповідає вимогам ст. 160 КПК України та ч.5 ст.163 КПК України.

Керуючись ст.ст. 160-166 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Ладижинського МВ УМВС України у Вінницькій області Рябоконя Яраслова Павловича про тимчасовий доступ до речей і документів - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: