Постанова № 62524831, 03.11.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 487/3095/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Корнешова Т.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П. суддів Турецької І.О. Стас Л.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 30 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести донарахування і виплату своєчасно недоплаченої пенсії за минулий час.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у квітні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії. Проте, листом від 12.05.2016 року за №576-Г-07 ОСОБА_4 було відмовлено у задоволені його заяви, з посиланням на відсутність законних підстав для такого перерахунку.

Постановою Заводського районного суду м.Одеси від 30 червня 2016 року позов задоволено. Суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату заборгованості пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 року №44 (з наступними змінами), починаючи з 01.01.2016 року. В решті позову відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області як пенсіонер Збройних Сил України, де отримує пенсію за вислугу років, призначену йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28 квітня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок та виплату невиплаченої з вини пенсійного органу пенсії з урахуванням приписів ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015року №614-VIII, наказу Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції про розміри та порядку сплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» від 15.11.2010 року №595, наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016 року (а.с.7).

Листом від 12.05.2016року за №576-Г-07 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаєвській області відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії, з посиланням на те, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців саме Кабінетом Міністрів України не приймалось, офіційного повідомлення Пенсійному фонду України від Міністерства оборони України про підстави перерахунку пенсій особам за Законом №2262 не надходило, наказ Міністра оборони України від 27.01.2016р. №44 розповсюджується на військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а не на осіб звільнених в запас, рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015р. №4-рп/2015р. визначено встановлення виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців для перерахунку пенсій (а.с.8).

Вирішуючи спірні правовідносини та задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, здійснювати преміювання, то наказ №44 від 27.01.2016р. (з наступними змінами), яким затверджені розрахунки виплати щомісячного грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі і премії, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як такий, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок) встановлено, що Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України

про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового

забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Аналізуючи наведені приписи законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що повноваженнями щодо зміни розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій наділений виключно Кабінет Міністрів України.

Оскільки останній перерахунок пенсії позивача проводився на підставі постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 р. №355 та з цього періоду Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для перерахунку ОСОБА_4 пенсії за вислугу років відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Конституційним Судом України у рішенні від 13 травня 2015 року N 4-рп/2015.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини у справі, що мають значення для справи, судова колегія дійшла висновку, що постанова Заводського районного суду м.Миколаєва від 30 червня 2016 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 94, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаєвській області - задовольнити.

Постанову Заводського районного суду м.Миколаєва від 30 червня 2016 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаєвській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя - доповідач: /підпис/І.П. КосцоваСудді: /підпис/І.О.Турецька /підпис/Л.В. Стас