Постанова № 62499617, 07.11.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/11202/16-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС в Одеській області викладене у «Висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України від 20.12.1990 року №565-ХII «Про міліцію» від 03.11.2015 року, затверджене ДФС України, щодо призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції, нарахованого згідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Приморського районного суду м.Одеси суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС в Одеській області викладене у «Висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України від 20.12.1990 року №565-ХII «Про міліцію» від 03.11.2015 року, затверджене ДФС України, щодо призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції, нарахованого згідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 02.08.2016 року на підставі ст.22 КАС України справа була передана для продовження розгляду за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні 31.10.2016 року позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх тим, що він проходив службу в органах податкової міліції та підставою щодо подання адміністративного позову слугували протиправні дії Головного управління ДФС в Одеській області при нарахуванні одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням позивачу II групи інвалідності, а саме порушення вимог ч.6 ст.23 Закону України «Про міліцію» (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» №208-УІІІ від 13.02.2015 року). Представники відповідачів - ДФС України та ГУ ДФС в Одеській області заперечив проти задоволення позовних вимог пославшись на те, що позивачу правомірно нарахована одноразова виплата в розмірах, що встановлені нормативними актами Кабінету Міністрів України.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Позивач проходив службу в органах податкової міліції, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та податкової міліції ДФС України з 04.09.1995 року по 28.09.2015 року включно.

З 28.09.2015 року наказом начальника Головного управління ДВС в Одеській області від 24.09.2015 року №413-о позивач звільнений зі служби у запас Збройних сил України за ст.64 п.«б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 29.07.1991 року №114, з посади старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДВС в Одеській області.

Вислуга років на день звільнення складає 22 роки 00 місяців 14 днів.

Підставою для звільнення зі служби послужило свідоцтво про хворобу №327/4 від 21.09.2015 року Військово-лікарської комісії ГУМВС України в Одеській області, якою встановлено наявність захворювань передбачених ст.ст. 39б, 40в, 41в, 55в, 60в, 71г, 23г графи 1 Розкладу хвороб і фізичних вад Наказу МВС України №85 від 06.02.2001 року, на підставі чого зроблено висновок про те, що вказані захворювання пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ та позивача визнано непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

На підставі свідоцтва про хворобу №327/4 від 21.09.2015 року Одеською обласною медико-соціальною експертною комісією №1 30.09.2015 року прзивачу встановлено II групу інвалідності у зв'язку з наявністю захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з втратою 60% працездатності.

Встановлення інвалідності та процент втрати працездатності підтверджено Довідкою серії ААВ №780178 від 30.09.2015 року до акту огляду медико-соціальною експертною комісією та довідкою серії 10 ААА №125686 від 30.09.2015 року про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Згідно «Висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України від 20.12.1990 року №565-XII «Про міліцію» від 03.11.2015 року» (далі скорочено - Закон України «Про міліцію»), підписаного виконуючим обов'язки начальника Головного Управління ДФС в Одеській області, позивачу призначено одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням II групи інвалідності у розмірі 60963,84 грн. на підставі пункту 1.2 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 (далі скорочено - Порядок та умови № 707).

Розрахунок одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності здійснено на підставі «Довідки про грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги» від 06.10.2015 року № 188/М/25-39-05-08-11.

Таким, чином, враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності прийнято 03.11.2015 року (дата підписання «Висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України від 20.12.1990 року №565-ХІІ «Про міліцію» - 03.11.2015 року»), граничний термін виплати вказаної одноразової грошової допомоги припадає на 03.01.2016 року.

Однак, вищевказаного грошова допомога до даного часу мені не виплачена, а про причини її невиплати не повідомлено.

Розглянувши надані письмові докази, суд вважає, що оскаржене рішення ГУ ДФС в Одеській області є протиправним, виходячи з наступного.

Пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI в редакції станом на 28.09.2015 року встановлено, що «Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захисту».

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» №208-VIII від 13.02.2015 року, встановлено, що «У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров 'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.»

Прикінцевими положеннями зазначеного Закону встановлено, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Зобов'язано Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади у тримісячний строк після набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Вищевказані зміни до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» набрали чинності з моменту їх опублікування 12.03.2015 року у офіційному виданні «Відомості Верховної Ради» №16.

Відповідно, зміни порядку нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції, визначені вищевказаним Законом, мали бути внесені також і до Порядку та умов №707 не пізніше 12.06,2015 року, тобто за 5 місяців 20 днів до дати призначення мені одноразової грошової допомоги (03.11.2015 року).

Крім того, Постановою Кабінету міністрів України від 21.10.2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі скорочено - Порядок та умови № 850), пунктом 2 якої встановлено, що «особам, які до набрання чинності Законом України від 13.02.2015 року № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 (Офіційний вісник України, 2007 року, №37, ст. 461)».

Відповідно до пункту 2 Порядку та умов № 850 «Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 пункту 3 вищевказаного порядку встановлено, що «Грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов 'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі; 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності І групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. - у разі встановлення інвалідності II групи: 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи.»

Згідно інформації розміщеної' на сайті Верховної Ради України набрання чинності Порядком та умовами №850 відбулось 31.10.2015 року.

Таким чином, враховуючи зміни до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію», які набрали чинності з 12.03.2015 року та діяли станом на 28.09.2015 року (дата звільнення зі служби), вимоги пункту 2, підпункту 2 пункту 3 Порядку та умов № 850, а також враховуючи, що згідно «Висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України від 20 грудня 1990 року №565-Х1І «Про міліцію», затвердженого ДФС України 03.11.2015 року, призначення одноразової грошової допомоги відбулось після набрання чинності Порядком та умовами №850, відповідно одноразова грошова допомога у разі встановлення інвалідності II групи має розраховуватись та виплачуватись віпповілно до Порядку та умов №850 у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Згідно Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (стаття 75), до повноважень якої належить прийняття законів (п.3 ст.85).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, (частина 2 статті 19 Конституції України). -

Разом з тим, Державна фіскальна служба України, у порушення приписів Прикінцевих положень Закону України «Про міліцію» (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» №208-УІП від 13.02.2015 року), а також пункту 2 Порядку та умов №850, не привела Порядок та умови №707 у відповідність до вимог цього Закону, що призвело до невірного розрахунку ГУ ДФС в Одеській області вищевказаної одноразової грошової допомоги.

Згідно Закону України №704-VIII від 17.09.2015 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2015, № 44, ст.387) прожитковий мінімум на одну працездатну особу з 01.09.2015 року встановлено у розмірі 1378,00 гривень.

З урахуванням вищевказаного, вважаю, що розмір призначеної мені одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, має становити 275600,00 грн. (200 х 1378,00 грн. = 275 600,00 грн.).

Таким чином, оскаржене позивачем рішення ГУ ДФС в Одеській області від 03.11.2015 року, затверджене ДФС України, щодо призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції, нарахованого згідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 не відповідає наведеним вище вимогам закону, а тому повинно бути визнано протиправним та скасовано на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Окрім того, відповідно до положень ч.2, ч.3 ст.162 КАС України суд вважає за необхідне зобов'язати відповідачів поновити права особи, яка звернулась за судовим захистом у формі здійснення нарахування (розрахунок) та виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов'язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог Закону України «Про міліцію».

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС в Одеській області викладене у «Висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України від 20.12.1990 року №565-ХII «Про міліцію» від 03.11.2015 року, затверджене ДФС України, щодо призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції, нарахованого згідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707.

3. Зобов'язати Головне управління ДФС в Одеській області та Державну фіскальну службу України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов'язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог Закону України «Про міліцію» (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» №208-VIII від 13.02.2015 року) на час виникнення спірних правовідносин, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, виходячи із 200-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у розмірі 275600,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 07.11.2016 року.

Суддя Єфіменко К.С.

.