Постанова № 62490384, 31.10.2016, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року Справа №П/811/1346/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Фаворит»

до відповідача: Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов'язанні вчинити дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Гловацької М.О.,

представників:

позивача - Громова Р.С.,

відповідача - не з'явився.

Сільськогосподарський виробничий кооператив «Фаворит» звернувся з позовом до Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Голованівської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградський області щодо розірвання договору про визнання електронних документів від 02.07.2016 р. №020720161 (реєстрацій номер - 9109717300);

- зобов'язання Голованівської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградський області поновити дію договору про визнання електронних документів від 02.07.2016 р. № 020720161 (реєстрацій номер - 9109717300), укладеного між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Фаворит» та Голованівською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградський області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем в односторонньому порядку розірвано договір про визнання електронних документів №020720161 від 02 липня 2016 року, укладений між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Фаворит» та Голованівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області. При цьому позивач наголошує на тому, що у відповідача не було правових підстав для розірвання відповідного договору в односторонньому порядку.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.60).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 31.10.2016 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 07.11.2016 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2016 року між Голованівською ОДПІ ГУ ДФС (Вільшанське відділення) та СВК «Фаворит» укладено договір №020720161 про визнання електронних документів (а.с.4-5).

Предметом зазначеного договору є визнання податкових документів поданих СВК «Фаворит» в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису до органів ДФС засобами телекомунікаційного зв'язку або на електронних носіях, як оригіналу.

Квитанцією №1 від 26.09.2016 р. відмовлено у прийнятті податкової накладної №19/2 від 23.09.2016 р. з підстав можливого розірвання договору про визнання електронної звітності (а.с.7, зі зворотного боку).

Листом від 07.10.2016 р. №558/7/11-02 Голованівська ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області повідомила, що договір про визнання електронних документів між СВК «Фаворит» та Голованівською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області розірвано на підставі доповідної записки Оперативного управління ГУ ДФС у Кіровоградській області від 16.09.2016 року №2349/23-03 та облікової картки суб'єкта фіктивного підприємництва від 21.09.2016 р. №371/в про внесення СВК «Фаворит» в Реєстр фіктивних підприємств (а.с.49).

Як встановлено судом, доповідною запискою начальника оперативного управління ГУ ДФС у Кіровоградській області №1349/21-09 від 16.09.2016 р. повідомлено начальника управління податків і зборів з юридичних осіб ГУ ДФС у Кіровоградській області, начальника Голованівської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області та начальника Вільшанського відділення Голованівської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області повідомлено, що на виконання доповідної записки від 14.09.2016 р. №293/11-28-12-01-21 щодо вжиття заходів реагування до СВК «Фаворит» співробітниками ОУ ГУ ДФС у Кіровоградській області в ході здійснення заходів встановлено відсутність СВК «Фаворит» за адресою реєстрації. У доповідній записці вказано, що фактичне місцезнаходження СВК «Фаворит» не відповідає зареєстрованому, що можливо свідчить про зміну платником місця реєстрації, яка внесена у відповідний договір про визнання електронних документів, у зв'язку з чим доцільно прийняти відповідні міри та заходи щодо перегляду істотних умов договору про визнання електронних документів з вказаним підприємством (припинення дії договору в односторонньому порядку) (а.с.62). До доповідної записки додано облікову картку суб'єкта фіктивного підприємництва від 21.09.2016 р. №371/в (а.с.64).

Службовим листом №102/11-02 від 23.09.2016 р. головний державний ревізор-інспектор Вільшанського відділення Голованівської ОДПІ звернувся до начальника Голованівської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області щодо вирішення питання перегляду істотних умов договору про виконання електронних документів з СВК «Фаворит» (припинення дії договору в односторонньому порядку) (а.с.61). Резолюцію начальника Голованівської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області уповноважено відповідальну посадову особу провести заходи щодо розірвання договору в односторонньому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 р. №851-IV електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу.

Суд враховує, що за своєю правовою природою договір №020720161 про визнання електронних документів від 02.07.2016 р. є адміністративним договором в розумінні п.14 ч.1 ст.3 КАС України.

Водночас статтею 3 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» визначено, що відносини, пов'язані з електронним документообігом та використанням електронних документів, регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, законами України «Про інформацію», «Про захист інформації в автоматизованих системах», «Про державну таємницю», «Про телекомунікації», «Про обов'язковий примірник документів», «Про Національний архівний фонд та архівні установи», цим Законом, а також іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 651 Цивільного кодексу України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Таким чином, договір про визнання електронних документів в односторонньому порядку може бути розірвано з підстав визначених самим договором або законами.

Так, відповідно до п.4 розділу 6 договору №020720161 про визнання електронних документів від 02.07.2016 р. орган ДФС має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації.

Натомість чинними законами не визначено будь-яких інших підстав для розірвання в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів.

Водночас посилання податкового органу на абз. 6 п.2.1.2 Рекомендованого порядку взаємодії підрозділів ДФС при комплексному відпрацюванні податкових ризиків з ПДВ, затвердженого наказом Державної фіскальної служби України від 28.07.2015 р. №543 суд вважає необґрунтованим, оскільки відповідний порядок не є законом та має рекомендаційний характер.

Окрім того, суд враховує, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що станом на 26.09.2016 р. у Єдиному державному реєстрі міститься запис про місцезнаходження СВК «Фаворит» за адресою смт. Вільшанка Кіровоградської області, вул. Гагаріна, 60 (а.с.8), тобто та ж адреса, що зазначена і в договорі №020720161 про визнання електронних документів від 02.07.2016 р.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 р. №755-IV визначено, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Разом з тим відповідачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження зміни СВК «Фаворит» місця реєстрації та, як наслідок, в обґрунтування правомірності дій щодо одностороннього розірвання договору №020720161 про визнання електронних документів від 02.07.2016 р.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги СВК «Фаворит» підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, Сільськогосподарському виробничому кооперативу «Фаворит» підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області судовий збір у розмірі 2 756,00 грн.

Керуючись ст.ст.86, 94, 159 - 163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо розірвання договору №020720161 про визнання електронних документів від 02 липня 2016 року (реєстрацій номер - 9109717300), укладеного між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Фаворит» та Голованівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

3. Зобов'язати Голованівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Кіровоградській області поновити дію договору №020720161 про визнання електронних документів від 02 липня 2016 року (реєстрацій номер - 9109717300), укладеного між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Фаворит» та Голованівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Присудити Сільськогосподарському виробничому кооперативу «Фаворит», код ЄДРПОУ 36542484 (26600, смт. Вільшанка Кіровоградської області, вул. Гагаріна, 60) судовий збір у розмірі 2 756,00 грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Дата складення постанови у повному обсязі - 04 листопада 2016 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт