Постанова № 62475990, 26.10.2016, Миколаївський районний суд Львівської області

Провадження №2-а/447/54/16 Справа №447/1615/16-а

П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

26.10.2016 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого -судді Карбовнік І. М. , при секретарі Данилів О.І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного ФондуУкраїни в Миколаївському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом , в якому просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області щодо відмови у перерахунку йому пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії виходячи з розміру 90 % середнього заробітку згідно довідки прокуратури Львівської області від 29.07.2016 року № 18/1191, починаючи з 01.12.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 10.05.2011 року він перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області , як отримувач пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру».

01.08.2016 року він звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії, згідно довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 29.07.2016 року № 18/1191, у звязку із збільшенням заробітної плати відповідно до постанови Кабміну № 1013 від 09.12.2015 року.

Однак, рішенням від 05.08.2016 року за №3711/03-90 Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області йому відмовлено у проведенні перерахунку, оскільки відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, у разі не прийняття до 01.06.2015 року щодо призначення усіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким, пенсії призначались відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У звязку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Вважає, що внаслідок дій відповідача порушено його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбаченіКонституцією України, іншими Законами України, так як йому неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки відповідач послався на норму закону, яка не може бути застосована в часі при перерахунку пенсії за вислугу років.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача Демко О.І. в судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечила, посилаючись на письмові заперечення, що долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 10.05.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області, як отримувач пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1Закону України «Про прокуратуру», (в редакції, чинній на момент призначення пенсії).

01.08.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1Закону України «Про прокуратуру»у редакції, яка діяла на час призначення пенсії та довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від № 18/1191 від 29.07.2016 року.

Однак, Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області рішенням від 05.08.2016 року за № 3711/03-30 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1Закону України «Про прокуратуру»у редакції, яка діяла на час призначення пенсії та довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від № 18/1191 від 29.07.2016 року.

Відповідно дост.8 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимогст.8 Конституції Українив Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй.

Відповідно дост.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру»(далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст.50-1 Закону №1789-ХІІв редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

З 01.06.2015 року згідно п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно доЗаконів України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України втратили чинність.

З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України "Про прокуратуру", не призначаються, перерахунки не здійснюються.

Відповідно до частини 18 статті 50-1Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку призначених пенсій зазначеним категоріям осіб визначатиметься Кабінетом Міністрів України після прийняття відповідних нормативно-правових актів. На даний час відсутній законодавчий документ, що регулює питання перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.8 ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Водночас відмовляючи позивачу в проведенні перерахунку пенсії, відповідач посилається на Закон України «Про прокуратуру»в редакції чинній на час розгляду заяви.

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року №8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. ст. 22, 64Конституції України - не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Оскільки редакція Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-18 значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, то перерахунок пенсії слід проводити відповідно до законодавства, яке було чинним на момент її призначення.

Тобто, Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогамист. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу, у перерахунку пенсії є неправомірними, та не відповідають вимогам Конституції України.

Відповідно достатті 19 Конституції Українидержавні органи повинні діяти тільки на підставах, у межах повноважень та у спосіб, які передбаченіКонституцією Українита законами.

Відповідно до ч. 1ст. 9 КАС Українисуд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС Українисуд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази, та що представник відповідача у запереченнях, відповідно дост. 71КАС Українине довів правомірність своїх дій, а тому суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 162, 183-2 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Львівської області від 29.07.2016 року №18/1191 , виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмежень граничного розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням отриманих доплат з 01 січня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області в користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Карбовнік І. М.